嘉定十一年夏五月，臣僚言：“鄱陽爲邑，經界之初，稅錢額管八千六百四十二貫有奇，每稅錢一百文，敷和買六尺四寸八分有畸，吏緣爲奸，有增益積，至嘉定九年，遂及七尺五寸六分。又且見寸收尺，謂之‘合零就整’，去年復頓增三寸。以最小崇德一鄉言之，嘉定九年，分額管五百貫文有奇，敷和買絹九百三十餘匹，去年只管九百四十貫有奇，乃增至九百五十五匹，可知其他。乞明詔有司，痛爲革絕。”從之。
市舶互市宋初，承周制，與江南通市。乾德二年，不許商旅涉江，於建陽、漢陽、蘄口置三榷署，通其交市。開寶三年，徙建安榷署於揚州。及江南平，榷署仍舊置，專掌茶貨。
互市者，自漢初與南粵通關市，其後匈奴和親，亦與通市。後漢與烏桓、北單于、鮮卑通交易。後魏之宅中夏，亦於南陲立互市。隋、唐之際，常交戎夷，通其貿易。開元定令，載其條目。後唐復通北戎互市。此外，高麗、回鶻、黑水諸國，亦以風土所產與中國交易。
右宋《三朝國史•食貨志》略言歷代互市之概，今錄於此。
開寶四年，置市舶司於廣州，以知州兼使，通判兼判官。
止齋陳氏曰：“是時，市舶雖始置司，而不以爲利。淳化二年，始立抽解二分，然利殊薄。元豐始委漕臣覺察拘攔，已而又置官望舶，而泉、杭、密州皆置司。崇寧置提舉，九年之間，收置一千萬矣。政和四年，施述奏：‘市舶之設，元符以前雖有，而所收物貨十二年間至五百萬。崇寧經畫詳備，九年之內收至一千萬。’其後廢置不常，今惟泉、廣州提舉官如故。”
北蕃在太祖時，雖聽緣邊市易，而未有官署。太平興國二年，始令鎮、易、雄、霸、滄州各置榷務，命常參官與內侍同掌，輦香藥、犀象及茶與交市。後有范陽之師，乃罷不與通。
端拱元年，復詔許互市。二年，復禁之。
淳化二年，置榷如舊制，尋復罷。
景德初，通好北戎，乃復於雄霸州、安肅軍置三榷場。
凡官鬻物如舊，而增綿、漆器、粳糯，所入有錢、銀、布、羊、馬、橐駝，歲獲四十餘萬。東夷、西戎、南蠻溪洞，皆聽與邊人市易。
景德四年，夏州納款，於保安軍置榷場，以繒帛、羅綺易羊、馬、牛、駝、玉、氈毯、甘草，以香藥、瓷漆器、薑桂等物易蜜蠟、麝臍、毛褐、羚羊角、𥓁砂、柴胡、蓯蓉、紅花、翎毛，非官市者聽與民交易。
仁宗時，詔杭、明、廣三州置市舶司，海舶至者，視所載十算其一而市其三。
海舶歲入象犀、珠玉、香藥之類，皇祐中，總其數五十三萬有餘。陝西榷場二，天聖中，並代路亦請置場和市，許之。及元昊反，即詔陝西、河東絕其互市，廢保安軍榷場。後又禁陝西並邊主兵官與屬羌交易。久之，元昊請臣，數遣使求復互市。慶曆六年，從其請，復爲置場於保安、鎮戎二軍，歲售馬二千匹、羊萬口。
繼言驅羊馬至，無放牧之地，爲徙保安軍場於順寧寨。既而番商卒無至者，朝廷亦不詰。
英宗治平四年，河東經略司言夏人丐通和市。初，夏人攻慶州大順城，詔罷歲賜，禁邊民毋得私貿易。至是，上章謝罪，復許之。
神宗熙寧八年，市易司請假奉宸庫象、犀、珠直二十萬緡，於榷場貿易，至明年終償其直，從之。
九年，詔立與化外人私相貿易罪賞法，河北漕司請也。
河北四榷場，自治平四年，其物貨專掌於三司之催鎋司，而度支賞給案判官置簿督之。至是，以私販者衆，故有是命。
哲宗元祐元年，杭、明、廣三州市舶，是年收錢、糧、銀、香、藥等五十四萬一百七十三緡、匹、斤、兩、段、條、個、顆、臍、隻、粒，支二十三萬八千五十六緡、匹、斤、兩、段、條、個、顆、臍、隻、粒。
五年，刑部言賈人由海道往外蕃，請令以賈物名數並所詣之地，報所在州召保，毋得參帶兵器或違禁及可造兵器物，官給以文憑。若擅乘船由海入界河及住高麗、新羅、登州境者，罪以徒，住北界者加等。
宣和七年，以度僧牒給舶司爲折博本，廣南、福建、兩浙五百至三百各有差。
高宗紹興二年，邕州守臣言大理請入貢。上諭大臣，令賣馬可也，進奉可勿許。
臣僚言：“邕、欽、廉三州與交趾海道相連，亡賴之徒掠賣人口販入其國，貿易金香以小平錢爲約。”詔監司、守倅巡捕覺察。
四年，詔川陝即永康軍、威茂州置博易場，移廣西買馬司於邕管，歲捐金帛，倍酬其直。然言語不通，一聽譯者高下其手，吏因緣爲奸，非守倅廉明則弊幸滋甚。凡蠻人將以春二月市馬，必先遣數十騎至寨，謂之“小隊”，如先失其心，則馬不至矣。言者謂當厚其繒綵，待以恩禮。
十二年，盱眙軍建榷場，置官監，準平搭息不得過三分，兌賣入官別搭息；與北官博易，應造軍器之物及犬馬等並禁。其淮西、京西、陝西榷場如之。於是，沿淮上下，東自揚、楚，西際光、壽，禁止私渡，凡南客販到草末茶，止許本場折博，不得令南北客相見，北使所過有博易者，許接送伴使應副。
十九年，罷國信所博易。
二十四年，詔四川茶馬復置黎州在城，及雅州碉門、靈門兩寨博易場詳見《茶考》。
二十九年，詔存盱眙軍榷場外，餘並罷。
建炎元年六月，詔：“市舶多以無用之物枉費國用，取悅權近。自今有以篤褥香指環、瑪瑙、貓兒眼睛之類博買前來，及有虧蕃商者，皆重寘其罪，今提舉按察。惟宣賜臣僚象笏、犀帶，取材舶司，每令揀選堪用者起發。”凡舶舟之來，最大者爲獨檣舶，能載一千婆蘭，胡人謂三百斤爲一婆蘭也。次曰牛頭舶，比獨檣得三之一。次三木舶，次料河舶，遞得三之一也。
紹興十七年十一月，詔三路舶司，蕃商販到龍腦、沈香、丁香、白豆蔻四色，並抽解一分，餘數依舊法。先是，十四年抽解四分，蕃商訴其太重故也。
上因問御史臺檢法張闡：“舶歲入幾何？”闡奏：“抽解與和買，歲計之約得二百萬緡。”上云：“即此即三路所入，皆常賦之外，未知戶部如何收附，如何支使。”令輔臣取實數以聞。
隆興二年，臣僚言：“熙寧初，創立市舶以通貨物。舊法抽解有定數，而取之不苛，納稅寬其期，而使之待價，懷遠之意實寓焉。邇來抽解名色既多，兼迫其輸納，使之貨滯而價減，所得無幾，恐商旅不行，乞下市舶司約束。”從之。既而市舶司條具利害，謂：“抽解舊法十五取一，其後十取其一。又後，擇其良者，如犀、牙十分抽二，又博買四分；真珠十分抽一，又博買六分。舶戶懼抽買數多，所販止是粗色雜物。照得象牙、珠犀比他貨至重，乞十分抽一之外，更不博買。且三路舶船，各有司存，舊法召保給據起發，回日各於發舶處抽解，近緣兩浙舶司申請隨便住舶變賣，遂壞成法，乞下三路照舊法施行。兼商賈由海道興販，其間或有盜賊、風波、逃亡者，回期難以程限，乞令召物力戶充保，自給公憑日爲始，若在五月內回舶，與優饒抽稅；如滿一年內，不在饒稅之限；滿一年之上，許從本司根究，責罰施行；若有透漏，元保物力戶同坐。”從之。
見任官將錢寄附綱首客旅過蕃買物者有罰，舶至，抽解和買入官外，違法抑買，許蕃商越訴，計賍坐罪。
國家三路舶司歲入固不少，然金銀銅鐵，海舶飛運，所失良多，而銅錢之泄尤甚，民用日以枵。法禁雖嚴，奸巧愈密，商人貪利而暮夜貿遷，黠吏受賕而縱釋莫問，其弊卒不可禁矣。
六年，詔諸市舶綱首能招誘舶船，抽解物貨累價及五萬貫補助以上者補官有差，監官推賞。其後監官等止將海商入蕃興販，便作招誘計數，該賞者多而發到香貨下色者皆充數紐估，乃詔舶司相度措置，毋容僥幸。
○常平義倉租稅
齊管仲相桓公，通輕重之權，曰：“歲有兇穰，故穀有貴賤；令有緩急，故物有輕重上令急於求米，則民重米；緩於求米，則民輕米。所緩則賤，所急則貴。人君不理，則畜賈遊於市謂賈人之多蓄積也，乘民之不給，百倍其本矣給，足也，以十取百。故萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所並也。國多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。計本量委則足矣委，積也，然而民有饑餓者，穀有所藏也謂富人多藏穀也。民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重民輕之之時，官爲斂糴；人重之之時，官爲散之。凡輕重斂散之以時即準平，守準平，使萬室之邑必有萬鍾之藏，藏鏹，千萬六斛四斗爲鍾。鏹錢貫；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬。春以奉耕，夏以奉耘奉，謂供奉，耒耜、器械。種餉、糧食必取贍焉，故大賈畜家不得豪奪吾民矣豪，謂輕侮之。”管子曰：“夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國之羨羨，餘也，羊見反不足而御其財物。穀賤則以幣與食，布帛賤則以幣與衣，視物之輕重而御之以準，故貴賤可調而君得其利，則古之理財賦，未有不通其術焉穀賤則以幣與食，布帛賤以幣與衣者，“與”當爲“易”，隨其所賤而以幣易取之，則輕重貴賤由君上也。”桓公問管子曰：“終身有天下而勿失，有道乎？”對曰：“請勿施於天下，獨施之於吾國。國之廣狹，壤之肥磽，有數；終歲食餘，有數。彼守國者，守穀而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干國之廣狹、肥磽，人之所食多少，其數，君素皆知之，則必積委幣委，蓄也，各於州縣里蓄積錢幣，所謂萬室之邑必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬。
於是縣州里受公錢公錢，即積委之幣。泰秋，國穀去參之一去，減也，邱呂反，君下令謂郡縣屬大夫里邑，皆藉粟入若干，穀重一也，以藏於上者一其穀價而收藏之，國穀三分，則二分在上矣言先貯幣於縣邑，當秋時下令收糴也。則魏李悝行平糴之法，上熟糴三捨一，中熟糴二捨一，下熟中分之，蓋出於此。今言去三之一者，約中熟爲準耳。泰春，國穀倍重數也；泰夏，賦穀以理田土；泰秋，田穀之存子者若干。今土斂穀以幣，人曰無幣，以穀，則人之三有歸於上矣言當今穀貴之時，計其價，以穀賦與人，秋則斂其幣。雖設此令，本意收其穀，人既無幣，請輸穀，故歸於上。重之相因，時之化舉，無不爲國筴重之相因，若春時穀貴與穀也。時之化舉，若秋時穀賤收穀也。因時之輕重，無不以術權之。則彼諸侯之穀十，吾國穀二十，則諸侯穀歸吾國矣。諸侯穀二十，吾國穀十，則吾國穀歸於諸侯矣。故善爲天下者，謹守重流重流，謂嚴守穀價，不使流散，而天下不吾泄矣泄，散也，吾穀不散出。彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非兇也，以幣藏之，故國穀倍重，諸侯之穀至也，是藏一分以致諸侯之一分也。利不奪於天下，大夫不得以富侈以重藏經國，常有十國之筴也。此以輕重御天下之道也。”
魏文侯相李悝曰：“糴甚貴傷人此人謂糴工商，甚賤傷農，人傷則離散，農傷則國貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善爲國者，使人無傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百亩，歲收亩一石半，爲粟百五十石，除十一之稅十五石，餘百三十五石。食，人月一石半，五人歲終爲粟九十石，餘有四十五石。石三十，爲錢千三百五十，除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，餘千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十少四百五十，不足。不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此。此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令糶至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下熟。上熟其收自四，餘四百石平歲百亩收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計人歲終長四百石，官糴三百石，此爲糴三捨一也；中熟自三，餘三百石自三，四百五十石也。終歲長三百石，官糴二百石，此爲糴二而捨一也；下熟自倍，餘百石自倍，收三百石。終歲長百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂之中分百石之一也。小饑則收百石平歲百亩之收，收百五十石，今小饑收百石，收三分之二也，中饑七十石收二分之一也，大饑三十石收三之一也。以此推之，大小中饑之率。故大熟則上糴三而捨一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價平則止。小饑則發小熟之所斂官以斂藏出糶，中饑則發中熟之所斂，大饑則發大熟之所斂而糶之。故雖遇饑饉水旱，糶不貴而人不散，取有餘以補不足也。”行之魏國，國以富強。
按：古今言糶糴斂散之法，始於齊管仲、魏李悝。然管仲之意兼主於富國，李悝之意專主於濟民。管仲言“人君不理，則畜賈遊於市，乘民之不給，百倍其本”，此則桑、孔以來，所謂理財之道，大率皆宗此說。然山海天地之藏，關市物貨之聚，而豪強擅之，則取以富國可也。至於農人服田力穡之贏餘，上之人爲制其輕重，時其斂散，使不以甚貴甚賤爲患，乃仁者之用心。若諉曰國家不取，必爲兼併者所取，遂斂而不復散，而資以富國，誤矣。
漢五鳳中，歲數豐穰，穀至石五錢，農人少利。大司農中丞耿壽昌奏言：
“故事，歲漕關東穀四百萬斛以給京師，用卒六萬人，宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡穀足供京師，可省關中漕卒過半。又令邊郡皆築倉，以穀賤時增其價而糴，以利農，穀貴時減價而糶，名曰常平倉。民便之。
後漢明帝永平五年，作常平倉。
按：《後漢書•劉般傳》，顯宗欲置常平倉，公卿議者多以爲便。般對以爲常平外有利民之名，而內實侵刻百姓，豪右因緣爲奸，小民不得其平，置之不便。
帝乃止。然則豈後來卒置之歟？般所言者，後世常平之弊。常平起於孝宣之時，蓋至東漢而其弊已如此矣。
晉武帝欲平一江表，時穀賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市穀，以爲糧儲。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰：“古人權量國用，取贏散滯，有輕重平糴之法。此事久廢，希習其宜，而官蓄未廣，言者異同，未能達通其制。更令國寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國無備。豪人富商，挾輕資，蘊重積，以管其利，故農夫苦其業，而未作不可禁也。”至四年，乃立常平倉，豐則糴，儉則糶，以利百姓。
齊武帝永明中，天下米穀布帛賤，上欲立常平倉，市積爲儲。六年，詔出上庫錢五千萬，於京師市米，買絲、綿、紋絹、布。揚州出錢千九百一十萬治建業，今江寧郡，南徐州二百萬治京口，今丹陽郡，各於郡所市糴。南荊河州二百萬治壽春，市絲、綿、紋絹、布、米、大麥。江州五百萬治潯陽，市米、胡麻。荊州五百萬今江陵，郢州三百萬治江夏，皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻湘州二百萬今長沙，市米、布、蠟。司州二百五十萬治汝南，今義陽郡，西荊河州二百五萬治曆陽，南兗州二百五十萬治廣陵，雍州五百萬治襄陽，市絹、綿、布、米。使臺傳並於所在市易。
後魏孝莊時，秘書丞李彪上奏曰：“今山東饑，京師儉。臣以爲宜折州郡常調九分之二，京師都度支歲用之餘，各立官司，年豐糴積於倉，時儉則減私之十二糶之。如此，人必力田以買官絹，又務貯錢以取官粟，年豐則常積，歲兇則直給。”明帝神龜正先之際，自徐、揚內附之後，收內兵資，與人和糴，積爲邊備也。
北齊河清中，令諸州郡皆別置富人倉。初立之日，準所領中下戶口數，得一年之糧，逐當州穀價賤時，斟量割當年義租充入齊制：歲每人出墾租二石，義租五斗，墾租送臺，義租納郡，以備水旱。穀貴，下價糶之，賤則還用所糴之物，依價糴貯。
後周文帝創制六官，司倉掌辨九穀之物，以量國用。國用足，蓄其餘，以待兇荒，不足則止。餘用足，則以粟貸人，春頒秋斂。
隋文帝開皇十四年，關中大旱，人饑。帝幸洛陽，因令百姓就食，從官並準見口賑給，不以官位爲限。
隋文帝開皇三年，衛州置黎陽倉，陝州置常平倉，華州置廣通倉，轉相灌注。
漕關東及汾、晉之粟，以給京師，京師置常平監。五年，工部尚書長孫平奏：“古者，三年耕而餘一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱爲災，人無菜色，皆由勸導有方，蓄積先備。請令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉。收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之，即委社司執帳檢校，每年收積，勿損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此穀賑給。”自是諸州儲峙委積。至十五年，以義倉貯在人間，多有費損，詔曰：“本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，於後乏絕。又北境諸州，異於餘處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉雜種，並納本州。若人有旱儉少糧，先給雜種及遠年粟。”十六年，又詔秦、渭、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉，並於當縣安置。又詔：社倉準上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。
致堂胡氏曰：“賑饑莫要乎近其人。隋義倉取之於民不厚，而置倉於當社，饑民之得食也，其庶幾乎？儲備如此，他日關中大旱，民猶不免食粟糠豆屑，帝親帥之如洛陽就食，況素無備乎！百姓知擠於溝壑耳。後世義倉之名固在，而置倉於州郡，一有兇饑，無狀有司固不以上聞也。良有司敢以聞矣，比及報可，委吏屬出，而文移反覆，給散艱阻，監臨、胥吏相與侵沒，其受惠者大抵近郭力能自達之人耳，縣邑鄉遂之遠，安能扶擕數百里以就龠合之廩哉！能賑者其弊如此，若逢迎上意，不言水旱，坐視流散，無矜恤之心，則國家大禍由此而起。如王莽之末年，元魏之六鎮，煬帝之四方，魚爛河決，不可收壅矣。必欲有備無患，當以隋文當縣置社倉爲法，而擇長民之官，行恤農之政，其庶有瘳乎！
唐制，兇荒則有社倉賑給，不足，則徙民就食諸州。尚書左丞戴胄建議：
“自王公以下，計墾田，秋熟所在爲義倉，歲兇以給民。”太宗善之，乃詔：
“亩稅二升，粟、麥、粳、稻，隨土地所宜。寬鄉斂以所種，狹鄉據青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商賈無田者，以其戶爲九等，出粟自五石至五斗爲差。下下戶及夷獠不取。歲不登，則以賑民，或貸爲種，至秋而償。”其後，洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲州又置常平倉，粟藏九年，米藏五年，下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著於令。
開元七年，敕關內、隴右、河南、河北五道，及荊、揚、襄、夔、綿、益、彭、蜀、資、漢、劍、茂等州，並置常平倉。其本，上州三千貫，中州二千貫，下州一千貫。每糴具本利，與正倉帳同申。
二十二年，敕：“應給貸糧，本州錄奏，待敕到，三口以下給米一石，六口以下兩石，七口以下三石；給粟，準米計折。”
二十五年，定式：王公以下，每年戶別據所種田亩，別稅粟二升以爲義倉；其商賈戶若無田及不足者，上上豆稅五石，上中以下遞減，各有差。諸出給雜種準粟者，稻穀一斗五升當粟一斗；其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗。
天寶八載，凡天下諸色米都九千六百六萬二千二百二十石。
和糴一百一十三萬九千五百三十石：
關內五十萬九千三百四十七石
河東十一萬二百二十九石
河西三十七萬一千七百五十石
隴右十四萬八千二百四石
諸色倉糧總千二百六十五萬六千六百二十石：
北倉六百六十一萬六千八百四十石
太倉七萬一千二百七十石
含嘉倉五百八十三萬三千四百石
太原倉二萬八千百四十石
永豐倉八萬三千七百二十石
劍南道萬七百十石
河南道百二十一萬二千四百六十四石
淮南道八萬一千一百五十二石
山南道四萬九千一百九十石
江南道六十萬二千三十石
二十八年，敕：“諸州水旱，皆待奏報，然後賑給。道路悠遠，往復淹遲，宜令給訖奏聞。”
天寶六載，太府少卿張瑄奏：“準敕節文，貴時賤價出糶，賤時加價收糴。
若百姓未辦錢物者，量事賒糶，至粟麥熟時徵納。臣商量，其餘糶者，至納錢日若粟麥雜種等時價甚賤，恐更回易艱辛，請加價便與折納。”
自太宗時置義倉及常平倉，以備兇荒。高宗以後。稍假義倉以給他費，至神龍中略盡。元宗復置之。其後，第五畸請天下常平倉皆置庫，以蓄本錢。至是，趙贊又言：“自軍興，常平倉廢垂三十年，兇荒潰散，餒死相食，不可勝計。陛下即位，京城兩市置常平倉官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之。宜兼儲布帛。請於兩都、江陵、成都、揚、汴、蘇、洪置常平輕重本錢，上至百萬緡，下至十萬，積米、粟、布、帛、絲、麻，貴則下價而出之，賤則加估而收之。諸道津會置吏，閱商賈錢，每緡稅二十，竹、木、茶、漆十之一，以贍常平本錢。”德宗納其策。屬軍用蹙迫，亦隨而耗竭，不能備常平之積。
貞觀、開元後，邊土西舉高昌、龜兹、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，緣邊數十州戍重兵，營田及地租不足供軍，於是初有和糴。牛仙客爲相，有彭果獻策，廣關輔之糴，京師糧廩益羨。自是，元宗不復和糴於東都。
按：唐都關中，而關輔土地所入不足以供軍國之用，故常恃轉漕東南之粟，而東南之粟必先至東都，然後浮河、渭，溯流以入關，是以其至也冞難。故開元以前，歲若不登，天子嘗移蹕就食於東都。自牛仙客獻策和糴，然後始免此行。
然肅、代之後，既無東幸之事，東南餽餉稍不至，則上下皇皇，立有菜色之憂。
三代以前，京畿千里，自甸服百里賦納𥡥，至於五百里米，而五百里之外皆諸侯國，不過任土作貢，以輸王府，而賦稅米粟則未嘗徵之。當時宗廟百官有司與後世不殊，然賦稅取之千里之內而自足，不聞其責餉運於畿外之諸侯，糴米粟於畿內之百姓也。然則不能量入爲出，以制國用，雖竭天下之力以奉之，多爲法以取之，祗益見其不足耳！
天寶中，歲以錢六千萬緡賦諸道和糴，斗增三錢，每歲遞輸京倉者百餘斛，米賤則少府加估而糴，貴則賤價而糶。
貞元初，吐蕃劫盟，召諸道兵十七萬戍邊。關中爲吐蕃蹂躪者二十年，北至河曲，人戶無幾。諸道代兵月給粟十七萬斛，皆糴於關中。宰相陸贄以“關中穀賤，請和糴，可至百餘萬斛。計諸縣船車至太倉，穀價四十餘，米價七十，則一年和糴之數當轉運之二年，一斗轉運之資當和糴之五斗。減轉運以實邊，存轉運以備時要。江淮米至河陰者罷八十萬斛，河陰米至太原倉者罷五十萬，太原米至東渭橋者罷二十萬。以所減米糶江淮水災州縣，斗減時價五十以救之。京城東渭橋之糴斗，增時估三十以利農。以江淮糴米及減運直市絹帛遺上都。”帝乃命度支增估糴粟三十三萬斛，然不能盡用贄議。
貞元四年，詔京兆府於時價外，加估和糴，差清強官先給價直，然後貯納，續令所司自般運載至太倉。先是，京畿和糴多被抑配，或物估逾於時價，或先斂而後給直，追集停擁，百姓苦之。及聞是詔，皆忻便樂輸。
憲宗即位之初，有司以歲豐熟，請畿內和糴。當時府縣配戶督限，有稽違則追蹙鞭撻，甚於稅賦，號爲和糴，其實害民。
白居易上疏曰：“和糴之事，以臣所觀，有害無利。何者？凡曰和糴，則官出錢，人出穀，兩和商量，然後交易。今則不然，配戶督限，蹙迫鞭撻，甚於稅賦，何名和糴！今若令有司出錢開場自糴，比時價稍有優饒，利之誘人，人必情願。且本請和糴，惟圖利人，人若有利，自然願來。今若除前之弊，行此之便，是真爲和糴利人之道。又必不得已，則不如折糴。折糴者，折青苗稅錢，使納斗斛，免令賤糶，別納見錢，在於農人，亦真爲利。況度支比來所支和糴價錢，多是雜色匹段，百姓又須轉賣，然後將納稅錢。至於給付不免侵偷，貨易不免損折，所失過本，其弊可知。今若量折稅錢，使納斗斛，則既無賤糴麥粟之費，又無轉賣匹段之勞利歸於人，美歸於上，則折糴之便，豈不昭然？由是而論，則配戶不如開場，和糴不如折糴，亦甚明矣。臣久處村間，曾爲和糴之戶，親被迫蹙，實不堪命。臣近爲畿尉，曾領和糴之司，親自鞭撻，所不忍聞。伏望宸衷俯賜詳察。”
元和六年，制：“京畿舊穀已盡，粟麥未登，宜以常平、義倉粟二十四萬石貸借百姓。諸道州府有乏糧處，依例借貸。淮南、浙西、宣歙等道元和二年賑貸並停徵，容至豐年，然後填納。”
元和七年，戶部奏今年冬諸州和糴貯粟：澤蔡四十萬石，鄭、滑、易、定各一十五萬石，夏州八萬石，河陽一十萬石，太原二十萬石，靈武七萬石，振武、豐州、鹽州各五萬石，凡一百三十萬石。令於時價每斗加十文，所冀人知勸農，國有常備。
十二年，詔諸道應遭水州府，以當處義倉斛斗，據所損多少，量事賑給，訖具數聞奏。
十三年，戶部侍郎孟簡奏：“天下州府常平、義倉等斗斛，請準舊例減估出糶，但以石數奏申，有司更不收管，州縣得專達，以利百姓。”從之。
長慶元年，以京北、京西和糴擾人罷之。
四年，詔於關內、關外折糴、和糴一百五十萬石，用備饑歉。
寶曆元年，以兩京、河西大稔，委度支和糴二百萬斛，以備災沴。
開成元年，戶部奏：“應諸州府所置常平、義倉，伏請今後通公私田亩別納粟一升，逐年添貯義倉。斂之至輕，事必通濟，歲月稍久，自致盈充，縱逢水旱之災，永絕流亡之慮。”從之。
太和間，以天下回殘錢置常平、義倉本錢，歲增市之。非遇水旱不增者，判官罰俸、書下考，州縣假借，以枉法論。
宋太祖皇帝乾德元年，詔曰：“多事之後，義倉廢寢，歲或小歉，失於豫備。
宜令諸州於所屬縣各置義倉，自今官所收二稅，石別稅一斗貯之，以備兇歉給與民。”
三年，詔民有欲借義倉粟充種食者，令州縣即計口給計以聞，勿俟報；義倉不足，當發公廩者奏待報。
四年，詔曰：“諸州義倉，用振乏絕，頗聞重曡輸送，未免勞煩，宜罷之。”
太宗端拱二年，置折中倉，許商人輸粟，優其價，令執券抵江淮，給其茶、鹽，每一百萬石爲一界，祿仕之家及形勢戶不得輒入粟。
淳化三年，京畿大穰，物價甚賤，分遣使臣於京城四門置場，增價以糴，令有司虛近倉以貯之，俟歲饑即減價糶與貧民。
五年，令諸州置惠民倉，如穀稍貴，即減價糶與貧民，不過一斛。
真宗咸平二年，於福建置惠民倉。
真宗景德三年，詔於京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、兩浙各置常平倉惟沿邊州郡則不置，以逐州戶口多少，量留上供錢一二萬貫，小州或二三千貫，付司農司係帳，三司不問出入，委轉運使並本州委幕職一員專掌其事。每歲秋夏加錢收糴，遇貴減價出糶，凡收糴比市價量增三五文，出糶減價亦如之，所減不得過本錢。大率萬戶歲糴萬石，止於五萬石，或三年以上不經糶，即回充糧廩，別以新粟充數。
天禧四年，詔荊湖、川陝、廣南並置常平倉。
又詔諸州通河及大路人煙繁處多糴，其僻在山險之處，止約本處主客戶收糴。
咸平六年，出內府綾羅錦綺，計直百八十萬，與河北轉運使定價市鬻糴粟實邊。
景德元年，內出銀三十萬付河北經度，貿易軍糧。自兵罷後，凡邊州積穀可給三歲，即止市糴。大中祥符初，連歲登稔，乃合河北、河東、陝西增糴，靡限常數。
初，河東既下，減其租賦。是後，有司言其地沃民勤，多積穀，乃請每歲和糴，隨常賦輸送，其直多折色給之。又京東西、河北、陝西切須糧食，則州縣括民家所積糧市之，謂之“推置”；取上戶版籍，酌其輸租而均糴之，謂之“對糴”，皆非常制。江、淮、湖、浙諸州置場和糴，以裨歲漕。
天聖三年，權三司使范雍言：“天下和買、和糴夏秋糧草，雖逐處開場，多被經販行人小估價，例外面添錢收買。候過時，乘宮中急市，即添價却將糴買者中賣，致糧草怯弱，枉費官錢不少。乞行下及早開場，依見賣時估，趁時糴買，不得容信作弊。”又臣僚言：“入中諸般糧草準備軍需，其中有所定物價高大，所入糧草低弱。蓋因逐處官員，自將收獲職田及月俸餘剩，或糴米買粗弱斗斛支糴，以互相容隱，致虧損官錢。軍人請得惡弱口糧，或形嗟怨。乞嚴禁絕。”從之。
陝西糴穀，歲預給青苗錢，自天聖中罷不復給。
河北舊有便糴之法，聽民輸粟邊州，而京師給以緡錢，錢不足，即移文外州給之，又折以象牙、香藥。景德元年，三司請令河北有輸藁入官者，準便糴粟麥例，給八分緡錢，二分象牙、香藥，其廣信、安肅、北平粟麥、悉以香藥博糴，從之。自有事二邊，戍兵浸廣，師行餽運，仰於博易，有司務優物估，以來輸入。
仁宗留意兵食，發內藏庫金帛以助糴者，前後不可勝數。寶元中，出內庫珠直緡錢三十萬，以賜三司，因諭輔臣曰：“此無用之物，既不欲捐棄，不若散之民間，收其直助邊，亦可紓吾民之斂。”
神宗留意邊備，務廣儲蓄。熙寧五年，詔以銀、絹各二十萬賜河東經略安撫司，聽人賒買，收本息封樁，以備邊費。自是，三路封樁，所給不可勝計，或取之三司，或取之市易務，或取之他路轉運司，或賜常平錢，或鬻爵、給度牒，而出內藏錢帛不與焉。
元豐元年，詔：“河東路十三州歲給和糴錢八萬餘緡，自今罷之，以其錢付轉運司市糧草。”
時三司戶部副使陳安石言：“十三州二稅三十九萬二千餘石，和糴八十二萬四千餘石，所以災傷舊不除免，蓋十三州稅輕，又本路恃爲邊儲，理不可闕。其和糴，舊支錢、布相半，數既畸零，民病入州縣之費，以鈔貿易於市人，略不食半，公家實費，民間乃得虛名。欲自今罷支糴錢，歲支與沿邊州郡市糧草封樁，遇災傷，據民不能輸數補填，如無災傷，三年一免輸。”朝廷用其議。
五年，詔以開封府界、諸路封樁闕額禁軍及淮、浙、福建等路剩鹽息錢，並輸糴便司爲本。尋詔瀛、定、澶等州各置倉，凡封樁，三司毋關預，委度支副使蹇周輔專其事。
結糴熙寧八年，劉佐體量川茶，因便結糴熙河路軍儲，得七萬餘石，詔運給焉。未幾，商人王震言：“結糴多散官或浮浪之人，有經年方輸者。”詔措置熙河財用孫迥究治以聞。
寄糴元豐二年，糴便糧草王子淵論綱舟利害因言：“商人入中，歲小不登，必邀厚價，故設內郡寄糴之法，以權輕重。”
俵糴熙寧八年，令中書計運米百萬石費約三十七萬貫，帝怪其多。王安石因言：“俵糴非特省六七十萬緡歲漕之費，且河北入中之價，權之在我，遇斗斛貴住糴，即百姓米無所糶，自然價損，非唯實邊，亦免傷農。”帝以爲然，乃詔歲以米鹽錢鈔、在京粳米總六十萬貫石，付都提舉市易司貿易。度民田入多寡，預給錢物，秋成，於澶州、北京及綠邊糴粟麥封樁。即物價踴，權止入中。聽糴便司兌用，須歲豐補償。
均糴政和元年，童貫宣撫陝西奏行之，以人戶家業田土頃亩均敷，上等則所均斛斗數多，下等數少。五年，言者謂：“均糴之法推行往往不齊，故有其先樁本錢，已糴而不償其直，或不度州縣之力而敷數過多，有一戶而糴數百石者。”於是詔諸路毋輒均糴。既而州縣以和糴爲名，裁價低下，轉運司程督愈峻，科率倍於均糴之數，詔約止之。
博糴熙寧七年，詔河北轉運、提舉司置場，以常平及省倉歲用餘糧，減直聽民以絲、綿、綾、絹增價博買，後秋成博糴。崇寧五年，詔陝西錢重物輕，委轉運司措置，以銀、絹、絲、綢之類博糴斛斗，以平物價。
兌糴熙寧九年，詔淮南常平司於麥熟州郡及時兌糴。元祐二年，嘗以歲豐麥賤，下諸路廣糴，詔後價若與本相當，即許變轉兌糴。
括糴元符元年，涇原經略使章楶請並邊糴買，務榜諭民，毋得與公爭糴，即官儲有之，括索蓄家，量存其所用，盡糴入官。
按：古之國用，食租衣稅而已，毋俟於糴也。平糴法始於魏李悝，然豐則取之於民，歉則捐以濟民，凡以爲民而已，軍國之用未嘗仰此，歷代因之。自唐始以和糴充他用，至於宋而糴遂爲軍餉、邊儲一大事。熙、豐而後始有結糴、寄糴、俵糴、均糴、博糴、兌糴、括糴等名，何其多也！推原其由，蓋自真宗、仁宗以來，西北用兵，糧儲缺乏，遂以茶鹽貨物召商人入中，而奸商黠賈遂至低價估貨，高價入粟。國家急仰軍儲，又法令素寬，致有此弊。後來懲其弊，所以只糴之於民，而不復墮商人之計。然至於計其家產而均敷之，量其蓄積而括索之，甚至或不償其直，或強敷其數，則其爲民病有不可勝言者。蓋始也官爲商所虧，終也民又爲官所虧，其失一也。
先是，常平倉領於司農寺。景祐初，始詔諸路轉運使與州長吏舉所部官專主常平錢粟。既而淮南轉運使吳遵言：“本路丁口百五十萬，而常平錢粟纔四十餘萬，歲饑不足以救恤。願自經畫爲二百萬，他毋得移用。”從之。不數年間，常平積有餘而兵食不足，乃命司農出常平錢百萬緡助三司給軍費。久之，數移用，畜藏無幾。自景祐初畿內饑，詔出常平粟貸中下戶，戶一斛。慶曆中，詔京西發常平粟以賑貧民，自是，數以賑貸，而聚斂者或增舊賈以糶，欲以市恩，詔戒之。
又詔歲歉發以濟饑者，不復督取。然常平之積不厚，亦以出多入少故也。
自乾德初置義倉，未久而罷。明道二年，詔議復之，不果。景祐中，集賢校理王琪上疏，行隋唐故事，請復置，大略謂“宜令五等以上戶，隨夏秋二稅，二斗別輸一升，隨稅以入，水旱減稅則免輸。擇便地別置倉貯之，領於轉運使，今以一中郡計之，正稅歲入十萬石，則義倉歲得五千石。推而廣之，可備饑歉。兼併之家占田廣，則義倉所入多；中下之家占田狹，則義倉所入少。及水旱賑給，則兼併之家未必待此，而中下之民實受其賜，損有餘，補不足，天下之利。”下其事會議，而議者異同。遂詔止令上三等戶輸粟，已而復罷。慶曆初，賈黯又請立民社義倉，然牽於衆論，終不果行。
治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石。
神宗熙寧二年九月，制置三司條例司請：“以常平、廣惠倉見在斗斛，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，可通融轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦計兌換。
仍以見錢，依陝西青苗錢例，願豫給者聽之。令隨稅納斗斛，半爲夏料，半爲秋料，內有願請本色，或納時價貴願納錢者，皆許從便。如遇災傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待兇荒之患，民既受貸，則轉運之家不得乘新陳不接以邀倍息。
又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年兇物貴然後出糶，所及不過城市遊手之人。
今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，使農人得以趨時赴事，而兼併不得乘其急。
凡以爲民而公家無所利其入，亦先王散惠興利，以爲耕斂補助之意也。欲量諸路錢穀多少，分遣官提舉，仍先自河北、京東、淮南三路施行，有緒乃推之諸路。
其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，餘並用常平轉移法。”並從之。時天下常平錢穀見在一千四百萬貫、石。諸路各置提舉一員，以朝官爲之，管句一員，京官爲之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。
按：青苗錢所以爲民害者三：曰徵錢也，取息也，抑配也。今觀條例司所請，曰隨租納斗斛，如以價貴願納錢者聽，則未嘗專欲徵錢也。曰凡以爲民，公家無利其入，則未嘗取息也。曰願給者聽，則未嘗抑配也。蓋建請之初，姑爲此美言，以惑上聽，而厭衆論，而施行之際，實則不然也。
初，王安石欲行青苗法，條例司檢詳文字蘇轍曰：“以錢貸民，使出息二分，本非爲利。然出納之際，吏緣爲奸，法不能禁；錢入民手，雖良民不免非理費用；及其納錢，雖富民不免違限。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉晏掌國計，未嘗有所假貸。有尤之者，晏曰：‘使民僥幸得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之便。吾雖未嘗貸，而四方豐兇貴賤，知之未嘗逾時。有賤則糴，有貴必糶，以此四方無甚貴甚賤之病，安用貸爲？’晏之言，則漢常平法耳，今推行此法，晏之功可立俟也。”安石乃止。會河北轉運司幹當公事召議事，奏乞度牒數千道爲本錢，於陝西轉運司行青苗法，春散秋斂，與安石意合，請施之河北，安石遂行之四方。蘇轍以議不合罷。
熙寧二年，帝閱羣臣奏，以儀鸞司官孫思道言坐倉事，善之。坐倉者，以諸軍餘糧願糶入官者計價支錢，復儲其米於倉也。詔條例司條例以聞，條例司請如嘉祐附令敷坐倉故事行之。
曾公亮謂支米有量數不同，難以立價。帝曰：“家各有斗，人自知其所得之多寡，雖定價，庸何傷？然此法第以恤軍班防監人可也。”安石曰：“誠然。今立價自一千至六百，過此則軍人自糶，與民間所定價亦適平，更增數錢，未至傷民。價錢賤於所定，則軍人受惠矣。”帝曰：“善。”而司馬光恐其動衆，因經筵進對，爲帝言之。呂惠卿曰：“諸軍糶石米，止得八百。募其願以一千糶之，何以致動衆？”王珪亦曰：“外郡用錢四十，可致斗米至京師。今京師乏錢，及用錢百坐倉糴一斗，此極非計。”異日，帝又謂執政坐倉糴米何如？珪等皆起對曰：“坐倉甚不便，朝廷近罷之，甚善。”帝曰：“未嘗也。”光曰：“坐倉之法，蓋因小郡乏米，而庫有餘錢，故反就軍人糴米，以給次月之糧，出於一時之急計耳。今京師有七年之儲，而府庫無錢，更糴軍人之米，使積久陳腐，其爲利害，非臣所知也。”惠卿曰：“今京師坐倉得米百萬石，則減東南歲漕百萬石。
轉易爲錢，以供京師，何患無錢？”光曰：“臣聞江淮之南，民間乏錢，謂之錢荒。而土宜粳稻，彼人食之不盡，若官不糴取，以供京師發泄，必甚賤傷農矣。
且民有米而官不用米，民無錢而官必使之出錢，豈通財利民之道乎？”
元符以後，又有低價抑糴之弊，詔禁之。
三年，詔：“青苗錢不許抑配。令諸路提點刑獄官體量覺察禁止，敢沮遏願請者，按罰亦如之。”
初，敕旨放青苗並聽從便，而提舉司務以多散爲功。又民富者不願取，而貧者乃欲得之，即令隨戶等高下分配，又兼貧富相兼，十人爲保，以富者爲保首。
王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民喧然以爲不便。而廣廉入奏言民間歌舞聖德，會言者交攻，朝廷不得已，乃降是詔。
判大名府韓琦言：“熙寧二年詔書，務在優民，不使兼併乘其急以邀倍息，皆以爲民，公家無所利其入。今乃鄉村自第一等而下，皆立借錢貫陌，三等以上更許增借，坊郭有物業抵當者，依青苗例支借。且鄉村三等並坊郭有物業戶，乃從來兼併之家也，今皆多得借錢，每借一千，令納一千三百，則是官放息錢，與初抑兼併濟困乏之意絕相違戾，欲民信服，不可得也。且愚民一時借請則甚易，納則甚難。故自制下以來，官吏惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願請，下戶與無業客戶或願請，而將來必難催納。將來必有行刑督索，及勒干係書手、典押、耆戶長同保人等均賠之患。朝廷若謂陝西嘗放青苗錢，官有所得而民以爲便，此乃轉運司因軍諸有闕，適自冬涉春雨雪及時，麥苗滋盛，決見成熟，行於一時可也。今乃差官置司，以爲每歲常行之法，而取利三分，豈陝西權宜之比哉？”上乃出琦奏示執政曰：“琦真忠臣，朕始謂利民，不意乃害民如此。且坊郭安得有青苗，而使者強與之乎？”王安石勃然曰：“苟從所欲，雖坊郭何害？”因難琦奏，曰：“陛下修常平法，所以助民，至於收息，亦周公遺法也。”上終以琦說爲疑，與安石問難，安石翌日遂稱疾不出。上諭執政罷青苗法，曾公亮、陳升之即欲奉詔，趙抃獨欲俟安石出，令自罷之，連日不決。上更以爲疑。安石再視事，入謝，上勞問曰：“青苗法，朕誠爲衆論所惑，今思此事，一無所害，極不過失陷少錢物耳，何足恤。”安石曰：“但力行之，勿令小人故意壞法，如預買綢絹行之已久，亦何常失陷錢物？”安石既視事，持之益堅，人言不能入矣。初，安石在告，曾公亮、陳升之等舉行前詔，乃删去“毋得抑遏不散”之語。安石復視事，志氣愈悍，乃面責曾公亮等，公亮不能抗。
右諫議大夫司馬光言：“彼言青苗錢不便者，大率但知所遣使者或年少位卑，倚勢作威，陵轢州縣，搔擾百姓，止論今日之害耳。臣所憂乃在十年之後，非今日也。夫民之所以有貧富者，由其材性愚智不同。富者智識差長，憂深思遠，寧勞筋骨，惡衣菲食，終不肯取債於人，故其家常有嬴餘而不至狼狽也。貧者《告告》窳偷生，不爲遠慮，一醉日富，無復嬴餘，急則取債於人，積不能償，至於鬻妻賣子，凍餒填溝壑，而不知自悔也。是以富者常借貸貧民以自饒，而貧者常假貸富民以自存，雖苦樂不均，然猶彼此相資，以保其生。今縣官乃自出息錢，以春秋貸民，民之富者皆不願取，貧者乃欲得之，提舉官欲以多散爲功，故不問民之貧富，各隨戶等抑配與之。富者與債仍多，貧者與債差少，多者至十五緡，少者不減千錢。州縣官吏恐以逋欠爲負，必令貧富相兼，共爲保甲，仍以富者爲之魁首。貧者得錢，隨手皆盡，將來粟麥小有不登，二稅且不能輸，況於息錢，固不能償，吏督之急，則散而之四方。富者不去，則獨償數家所負，力竭不逮，則官必爲之倚閣，春債未了，秋債復來。歷年浸深，債負益重，或值兇年，則流轉死亡，幸而豐稔，則州縣之吏並催積年所負之債，是使百姓無有豐兇，長無蘇息之期也。貧者既盡，富者亦貧，臣恐十年之外，富者無幾何矣。富者既盡，若不幸國家有邊隅之警，興師動衆，凡粟帛軍須之費，將誰從取之？臣不知今者天下所散青苗錢凡幾千萬緡，若民力既竭，加以水旱之災，州縣之吏果有仁心愛民者，安得不爲之請於朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以來，以仁政養民，豈可視其流亡轉死而必責其所負，其勢不得不從請者之言也，然則官錢幾千萬緡已放散而不反矣。官錢既放散，而百姓又困竭，但使閭胥里長於收督之際有乞取之資，此可以謂之善計乎？且常平倉者，乃三代聖王之遺法，非獨李悝、耿壽昌能爲之也。穀賤不傷農，穀貴不傷民，民賴其食而官收其利，法之善者無過於此，比來所以隳廢者，由官吏不得其人，非法之失也。今聞條例司盡以常平倉錢爲青苗錢，又以其穀換轉運司錢，是欲盡壞常平，專行青苗也。國家每遇兇年，供軍倉自不能足用，固無羨餘以濟饑民，所賴者衹有常平倉錢穀耳。今一旦盡作青苗錢散之，向去若有豐年，將以何錢平糴？若有兇年，將以何穀賙贍乎？臣竊聞先帝嘗出內藏庫錢一百萬緡，助天下常平倉作糴本。前日天下常平倉錢穀共約一千餘萬貫石，今無故盡散之，他日若思常平之法，復欲收聚，何時得及此數乎？臣以爲散青苗錢之害猶小，而壞常平倉之害尤大也。”
條例司奏專疏駁韓琦所言，皆王安石自爲之。既而琦又言：“今蒙制置司以臣所言皆爲不當。看詳疏駁，事件多删去臣元奏要切之語，曲爲沮格，及引《周禮》“國服爲息”之說，文其繆妄，將使無復敢言其非者。且古今異宜，《周禮》所載不可施於今者，其事非一。況今天下田稅已重，又非《周禮》什一之法，更有農具、牛皮、鹽錢、曲錢、鞋錢之類，凡十餘件，謂之雜錢。每夏秋起納，官中更以綢絹斛斗低估價直，令民以此雜錢折納。又每歲散官鹽與民，謂之蠶鹽，折納絹帛。更有預備收賣綢絹，如此之類，不可悉舉。皆《周禮》田稅什一之外加斂之物，取利已厚，傷農已深，柰何更引《周禮》“國服爲息”之說，謂放青苗錢乃周公太平已試之法？此則誣汙聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也！
且坊郭有物力人戶，從來不曾見肯零糴常平倉斛斗者，此蓋制置司以青苗爲名，欲多借錢與坊郭有業之人，以望收利之多。假稱《周禮》太平已試之法，以爲無都邑鄙野之限，以文其曲說，惟陛下深詳其妄。
翰林學士范鎮言：“陛下初詔云公家無所利其入，今提舉司以戶等給錢，皆令出三分之息，物議紛紛，皆云自古未有天子開課場者。”王安石曰：“鎮所言若非陛下略見《周禮》有此，則豈得不爲愧恥。”
光又言：“青苗錢雖不令抑勒，而使者皆諷令抑配。如開封府界十七縣，惟陳留姜潛張敕榜縣門及四門，聽民自來，請則給之，卒無一人來請。以此觀之，十六縣恐皆不免於抑勒也。”
知青州歐陽修言：“田野之民蠢然，安知《周官》泉府爲何物，但見官中放債，每錢一百文要二十文利耳。臣愚以爲必若使天下曉然知非爲利，則乞除去二分息，但納本錢。”又言：“夏料錢於春中俵散，猶是青黃不接之時，尚有可說。若秋料於五月俵散，正是蠶麥成熟、人戶不乏之時，何名濟闕，直是放債取利耳。
若二麥不熟，則夏料尚欠，豈宜更俵秋料錢？以此而言，秋料可罷不散。”中書言修擅止給青苗錢，欲下問罪，詔放罪，改知蔡州。知亳州富弼亦坐論青苗移鎮。
知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：“方今小民匱乏，願貸之人往往有之。譬如孺子見飴蜜、孰不染指爭食？然父母疾止之，恐其積甘生病。故耆老戒其鄉黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸貰爲不善治生。今乃官自出錢，誘以便利，督以威刑，非王道之舉。況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利，是使民取青苗錢，乃別爲一賦以弊之也。”坐謫監南康鹽酒稅。
七年，上患俵常平官吏多違法，安石曰：“若俵常平稍多縣分專置一主簿，令早入暮出，給納役錢及常平，度不過置五百員，費錢三十萬貫。今歲收息至三百萬，但費三十萬，不爲冗費也。”上從之，至元祐元年罷。
帝以久旱爲憂，翰林承旨韓維言：“畿縣近日督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑爲薪以易錢。旱災之際，重罹此苦。”帝頗感悟。
著作佐郎黃顏言：“給納青苗錢穀，乞詔州縣視年豐荒爲給散多少，毋以元散數爲額。”
七月，帝以諸路旱災，常平司未能賑濟，諭輔臣曰：“天下常平倉若以一半散錢取息，一半減價糶貴，使二者如權衡之相依，不得偏重，民必受賜。”自是詔諸路州縣，據已支見在錢穀通數，常留一半外，方得給散。
九年，詔司農寺自今兩經倚閣常平錢人戶，更不得支借錢斛。帝謂“天下常平錢穀，十常七八散在民間。又連歲災傷，倚閣迨半。止務多給計息爲功，不計督索艱難，豈惟虧失官物，兼百姓被鞭撻必衆”故也。
十年，提舉兩浙路常平言：“災傷累年，丁口減耗。凡九年以前逃絕戶已請青苗錢斛，見戶有合攤填者乞需豐熟日理納外，更有全甲戶絕，輸償不足，或同甲內死絕，止存一二貧戶難以攤納者，更乞立法。”從之。
元豐元年，詔：“常平倉錢穀，當輸錢而願入穀若金帛者，官立中價示民，物不盡其錢者足以錢，錢不盡其物者還其餘直。又聽民以金帛易穀，而有司少加金帛之直。凡錢穀當給若糶，皆用九年詔書通取，留一半之餘。”
六年，戶部言：“準朝旨，諸路散斂常平物可自行法，至今酌三年斂散之中數，取一年爲格，歲終較其增虧。今以錢糧穀帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬七千七百七十二，斂一千三百九十六萬五千四百五十九。比元豐三年散增二百一十四萬八千三百四十二，斂增一百三萬四千九百六十三；四年散增三百七十九萬九千九百六十四，斂虧一百九十八萬六千五百一十五。”詔三年、四年散多斂少及散斂俱少處，戶部下提舉司具析以聞。
八年八月，詔給散青苗不許抑配，仍不立定額時哲宗已即位。哲宗元祐元年二月，詔：“提舉官累年積蓄錢穀財物，盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割主管，依舊常平倉法。”
左正言朱光庭言：“天下青苗錢除支俵外，見在錢數尚多。乞並用收糴可存留斛斗，凡遇豐年則添價以糴，遇歲饑則減價以糶，大饑則貸之，候豐歲輸還，更不出息。”
門下侍郎司馬光劄子言：“常平之法，公私兩利。此乃三代之良法也。向者有因州縣闕常平糴本錢，雖遇豐歲，無錢收糴。又有官吏怠慢，厭糴糶之煩，雖遇豐歲，不肯收糴。又有官吏不能察知在市斛斗實價，只信憑行人與蓄積之家通同作弊。當收成之時，農人要錢急糶之時，故意小估價例，令官中收糴不得，盡入蓄積之家。直至過時，蓄積之家倉廩盈滿，方始頓添價例，中糶入官。是以農夫糶穀，止得賤價，官中糴穀，常用貴價，厚利皆歸蓄積之家。又有官吏雖欲趁時收糴，而縣申州，州申提點刑獄，提點刑獄司申司農寺取候指揮，比至回報，動涉累月，已至失時，穀價倍貴。是致州縣常平倉斛斗有經隔多年，在市價例終不及元糴之價，出糶不行，堆積腐爛者。此乃法因人壞，非法之不善也。”
四月，詔再立常平穀錢給斂出息之法，限二月或正月以散及一半爲額，民間絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，願並納者止出息一分。
左司諫王巖叟、中丞劉摯、右司諫蘇轍等交章言其非。右僕射司馬光劄子乞約束州縣抑配青苗錢曰：“先朝初散青苗，本爲利民，故當時指揮，立取人戶情願，不得抑配。自後因提舉官速要近功，務求多散，諷脅州縣廢格詔書，名爲情願，其實抑配。或舉縣句集，或排門鈔劄。亦有無賴子弟謾昧尊親，錢不入家；亦有他人冒名詐請，莫知爲誰，及至追催，皆歸本戶。朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復立額考校，訪聞人情安便。昨於四月二十六日有敕令給常平錢斛，限二月或正月，只爲人戶欲借者，及時得用。又令半留倉庫，半出給者，只爲所給不得輒過此數。又令取人戶情願，亦不得抑配，一遵前朝本意。慮恐州縣不曉朝旨本意，將謂朝廷復欲多散青苗錢穀，廣收利息，句集抑配，督責嚴急，一切如向日置提舉官時。今欲續降指揮，令諸路提點刑獄司告示州縣，並須候人戶自執狀納保，赴縣乞請常平錢穀之時，方得勘會，依條支給，不得依前句集鈔劄，強行抑配。仍仰提點刑獄常切覺察，如有官吏以此爲法騷擾者，即時取勘施行，若提點刑獄不切覺察，委轉運、安撫司覺察聞奏。”從之。錄黃過中書省，舍人蘇軾奏曰：“臣伏見免役之法已盡革去，而青苗一事乃獨因舊，少加損益，欲行紾臂徐徐，月攘一鷄之道。熙寧之法本不許抑配，而其言至此，今雖復禁其抑配，其害猶在也。昔者，州縣並行倉法，而受納之際，十費二三，今既罷倉法，不免乞取，則十費五六，必然之勢也。又官吏無狀，於給散之際，必令酒務設鼓樂倡優，或關撲賣酒牌，農民至有徒手而歸者。但每散青苗，即酒課暴增，此臣所親見而爲流涕者也。二十年間，因欠青苗，至賣田宅，僱妻女，溺水自縊者，不可勝數，朝廷忍復行之歟？臣謂四月二十六日指揮以散及一半爲額，與熙寧之法初無小異，而今月二十日指揮，猶許人戶情願，未免於設法罔民。便一時非理之私，而不慮後日催納之患，三者皆非良法，相去無幾也。今者，已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以賈無窮之怨！臣雖至愚，深爲朝廷惜之。欲乞特降指揮，青苗錢斛後更不給散，所有已請過者，候豐熟日，分作五年十料，隨二稅送納。或乞聖慈念其累歲出息己多，自第四等以下人戶並與放免，庶使農民自此息肩，亦免後世有所譏議。兼近日謫降呂惠卿告詞云‘首建青苗，次行助役’，若不盡去其法，必致奸臣有詞，流傳四方，所損不細。所有上件錄黃，臣未敢書名行下。”初，同知樞密院范純仁以國用不足，建請復青苗錢，四月二十六日指揮，盡純仁意。時司馬光方以疾在告，不與也，已而臺諫共言其非，不報。光尋具劄子，乞約束抑配，蘇軾又繳奏，乞盡罷之。光始大悟，遂力疾入對於簾前曰：“近者，不知是何奸邪勸陛下復行此事。”純仁失色却立，不敢言。青苗錢遂罷不復散。
按：元祐初，溫公入相，諸賢並進用，革新法之病民者如救眉燃，青苗、助役其尤也。然既曰罷青苗錢，復行常平倉法矣，未幾而復有再給散出息之令，而其建請乃出於范忠宣。雖曰溫公在告，不預知，然公其時有奏，乞禁抑配，奏中且明及四月二十六日敕令給錢斛之說，則非全不預知也。後以臺諫交章論列，舍人不肯書黃，遂大悟而不復再行耳。至於役法，則諸賢之是熙寧而主僱募者居其半，故差、僱二者之法，雜然並行；免役六色之錢，仍復徵取。然則諸賢雖號爲革新法，而青苗、助役之是非可否，焜中蓋未嘗有一定之見，宜熙、豐之黨後來得以爲辭也。然熙寧之行青苗也，既有二分之息，提舉司復以多散爲功，遂立各郡定額而有抑配之弊。其行助役也，既取一分之寬剩，而復徵頭子錢，民間輸錢日多，而僱人給直日損，遂至寬剩積壓。此皆其極弊處。至紹聖，國論一變，羣奸唾掌而起，於紹述故事宜不遺餘力。然考其施行之條畫，則青苗取息止於一分，且不立定額抑配；人戶助役錢寬剩亦不得過一分，而蠲減先於下五等人戶，則聚斂之意反不如熙寧之甚矣。觀元祐之再行青苗，復徵六色役錢，則知興利之途，雖君子不能盡窒之。觀紹聖之青苗取息，役錢寬剩皆止於一分，則知言利之名，雖小人亦欲少避之。要之，以常平之儲貴發賤斂，以賑兇饑，廣畜儲，其出入以粟而不以金，且不取息，亦可以懲常平積滯不散，侵移他用之弊，則青苗未嘗不可行晦菴之說如此。以坊場撲買之利及量徵六色助役之錢，以資僱役，所徵不及下戶，不取寬剩，亦可以免當役者費用破家之苦，則助役未嘗不可行二蘇之說如此。介甫狠愎，不能熟議緩行，而當時諸賢又以決不可行之說激之，羣憸因得以行其附會謀進之計，推波助瀾，無所不至，故其征利毒民，反出後來章、蔡諸人之上矣。紹聖紹述之事，章惇爲之宗主，然惇元祐時嘗言：“保甲、保馬一日不罷則有一日害。如役法，熙寧初以僱代差，行之太速，故有今弊。今復以差代僱，當詳議熟講，庶幾可行，而限止五日，其弊將益甚矣。”其說不惟切中元祐之病，亦且深知熙、豐之非。然則後來之所以攘臂稱首者，正張商英所謂熱荒要做官，而民間之利病，法度之是非，未嘗不了然焜中也，其奸人之雄歟！
紹聖二年，戶部尚書蔡京乞下有司檢會熙寧、元豐青苗條約，參酌增損，立爲定制。淮南轉運副使莊公岳言：“自元祐罷提舉官，錢穀爲他司侵借，所存無幾。欲乞追還向所侵借，令當職官依限給散，以濟乏闕，隨夏秋稅償納，勿立定額，自無抑民失財之弊。”右承議郎董遵言：“青苗之制，乞歲收一分之息，給散本錢，不限多寡，各從人願，仍勿推賞。其出息至寡，則可以抑兼併之家；賞既不行，則可以絕邀功之吏。”詔並送詳定重修敕令所。
徽宗政和八年御筆：“常平斂散法利天下甚博，而比年以來，諸路欠闕，至未及散而遽取之，甚失神考制法之意。令常平司恪遵條令，斂散必時，違者以大不恭論。”
宣和五年，詔：“州縣每歲支俵常平錢穀，多是形勢戶請求，及胥吏詐冒支請。令天下州縣每歲散錢穀既畢，即揭示請人數目，逾月斂之，庶知爲僞冒者得以陳訴。”
高宗建炎二年，臣僚言：“常平和糴，州縣視爲文具，以新易舊法也。間有損失蠹腐而未嘗問，不許借貸法也。間有悉充他用用實無所儲。”詔委官徧行按視。
紹興九年，宗丞鄭鬲乞以常平錢於民輸賦未畢之時，悉數和糴，即詔行之。
上因諭宰執曰：“常平法不許他用，惟時賑饑。取於民者還以子民也。”
二十八年，趙令詪言：“州縣義倉米積欠陳腐，乞出糶，及水旱災荒，不拘檢放，及七分便許賑濟。”沈該奏：“在法，義倉止許賑濟，若出糶恐失初意。”乃令量糶三之一，樁收價錢，次年收糴撥還。
孝宗乾道八年，知臺州唐仲友言：“鰥寡孤獨、老幼疾病之人，乞依乾道九年依例取撥常平義倉賑給。”上命以常平米低價出糶，以義倉米賑濟。
寧宗慶元四年，臣僚言：“州縣受納苗米，於法，義倉米合於當日支撥，而因循於州用，不復撥還；人戶納苗稍及分數，例多折納價錢，其帶義倉錢並不許撥，此因納苗而失陷義倉也。至如紹興府人戶就行在省倉送納湖田米，其合納義倉多不催理，此因湖田納米而失陷也。如淮、浙鹽亭戶納鹽以折二稅，其合納義倉多是不曾拘催，此因納鹽而失陷也。常平失於兌換，因致陳損，此倉庾陳腐之弊也常平米止許遞留一年，以新納秋苗換易支遣。常平專法，主管官替移，無拖欠失陷方與批書離任，今公然兌借，陽爲自劾，更不補還，此州縣兌移之弊也。常平和糴合專置倉廒，今州縣多因受納，以收到出剩撥歸常平倉，贏落價錢，此收糴官吏之弊也。諸沒官產業並戶絕、僧、道田賣到錢數及亡僧衣缽法，當拘入常平，州縣侵漁，鮮曾撥正，此出賣官產之弊也。若乃吏胥之祿，合於免役錢內支給，而所催役錢，在州則主管官應副人情，在縣佐以爲公用。已催之數既不以供支遣，又於方場錢內撥支，未嘗入以爲出。如公吏差出，其本身初不請常平錢，乃詭名借請，或元非差出，而妄作緣故。至於吏胥自有定額，今守倅視常平錢米爲他司錢物，吏額日增，請給日廣，常平司委而不問。若夫借請，在法二分克納，今或一例借欠，動至數百千，例不除克，此其弊不一也，倘不爲之堤防懲革，則諸蓄日寡，荒政無備。乞明詔諸路提舉常平官講求措置，亟去前弊，責令逐州每季以本州及屬縣收支常平義倉等錢米逐項細數，申常平司，不得泛言都數。
然後參照條法，逐一審訂，稍有失收、失支，勒令填納，或有情弊，必寘於法。”
嘉定十一年五月，臣僚言：“頃歲議臣有請計義倉所入之數，除負郭縣就州輸納外，餘令逐縣置數，自行收受，非惟革州郡侵移之弊，抑亦省兇年轉般之勞。
曩時州倉隨苗帶納，同輸一鈔，今正苗輸之州，義倉輸之縣，則輸爲兩輸，鈔爲二鈔矣。曩時鼠雀之耗蠹，吏卒之需求，一切倚辦於正稅，而義倉不預焉，今付之於縣，既無正稅，獨有此色，耗蠹、需求又不能免矣。於是議臣有請令人戶義倉仍舊隨正稅，從便就州作一鈔輸納，而州縣復有侵移之弊。臣聞紹興初，臺臣嘗請通計一縣之數，截留下戶苗米，於本縣納，開禧初，議臣之請亦如之。蓋截留下戶之稅米，以補一縣之義倉，其餘上戶則隨正稅而輸之州；州得以補償其截留下戶之數，州不以爲怨；縣得此米，別項儲之以備賑濟，使窮民不致於艱食，則縣不以爲撓。一舉而三利得，此上策也。惟是負郭之義倉則就州輸送，自如舊制，至於屬縣之義倉則令丞同主之，每歲之終，令丞合諸鄉所入之數，上之守貳；守貳合諸縣所入之數，上之提舉常平；提舉常平合一道之數，上之朝廷。令丞替移，必批印紙，考其盈虧，以議殿最。”從之。
○社倉
淳熙八年十一月，浙東提舉朱熹言：“乾道四年間，建民艱食。熹請於府，得常平米六百石，請本鄉土居朝奉郎劉如愚共任賑濟，夏受粟於倉，冬則加二計息以償。自後逐年斂散，或遇少歉，即蠲其息之半，大饑即盡蠲之。凡十有四年，得息米造成倉廒，及以元數六百石還府，見管米三千一百石，以爲社倉，不復收息，每石只收耗米三升，以故一鄉四十五里間，雖遇兇年，人不闕食。請以是行於司倉。”時陸九淵在敕令局，見之嘆曰：“社倉幾年矣，有司不復挂墻壁，所以遠力無知者。”遂編入《賑恤門》凡借貸者十家爲甲，甲推其人爲之首，五十甲則本倉自擇一公平曉事者爲社首。正月告示，社首下都結甲，其有藏匿逃軍及作過無行止人，互相覺察。及有稅錢衣食不闕者，並不得入甲。仍問人戶願與不願入甲，開具一家大人若干口、小兒若干口，大人一石，小兒減半，五歲以下不預請，甲頭加請一倍。社首親自審訂虛實，取各人親手押字，類聚齊備，賫赴本倉。再自審其無弊，然後逐一排定，甲頭寫上都簿，明載某人借若干石，依正簿給，關與甲頭收執請穀。仍分兩時支散，初當下田時。次當耘耨時，秋禾成熟，還穀不得過八月三十日納足，穀有濕惡不實者罰之。
嘉定末，真德秀帥長沙行之。然今所在州縣間有行之者，皆以熹之已行者爲式，兇年饑歲，人多賴之。然事久而弊，或主者倚公以行私，或官司移用而無可給，或拘納息米而未嘗除免，甚者拘催無異正賦。良法美意，胥此焉失，必有仁人君子以公心推而行之，斯民庶乎其有養矣。
朱子《建安五夫社倉記》曰：“予惟成周之制，縣都各有委積，以待兇荒，而隋、唐所謂社倉者，亦近古之良法也。今皆廢矣，獨常平、義倉尚有古法之遺意，然皆藏於州縣，所恩不過市井惰遊輩，至於深山長谷力穡遠輸之民，則雖饑餓致死而不能及也。又其爲法太密，使吏之避事畏法者，視民之殍而不肯發，往往全其封鐍，遞相傳授，或至累數十年不一訾省，一旦甚不獲已，然後發之，則已化爲浮埃聚壤而不可食矣。夫以國家愛民之深，其慮豈不及此？然而未有所改者，豈不以里社不能皆可任之人，欲一聽其所爲，則恐其計私以害公，欲謹其出入，同於官府，則鈎校靡密，上下相遁，其害又有甚於前所云者，是以難之而有弗暇耳。
又《金華社倉記》曰：“抑凡世俗所以病乎此者，不過以王氏之青苗爲說耳。
以予觀於前賢之論，而以今日之事騐之，則青苗者，其立法之本意固未爲不善也。
但其給之也，以金而不以穀；其處之也，以縣而不以鄉；其職之也，以官吏而不以鄉人士君子；其行之也，以聚斂亟疾之意而不以慘怛忠利之心。是以王氏能行之於一邑，而不能行之於天下。子程子嘗極論之，而卒不免悔其已甚而有激也。”
高宗紹興間，於江、浙、湖南博糴博糴極邊糧草，每歲自三司抛數下庫務，先封樁緊便鈔，然後召人入糴也。所謂“緊便鈔”謂水路緊便處緊便鈔，謂上三山場榷務也，多者給官誥，少者給度牒。於是或以鈔引數多不售，而吏緣爲奸，人情大擾。於是減損其價，勸誘富實積粟之家，不拘官戶、編戶。至於斗面加擡有禁，專斗乞取有禁，凡朝廷降金銀錢帛和糴，而州縣阻節不即支還者有罰。
四川有對糴米，謂如稅戶甲家當輸百石，則又科糴百石，所輸倍於正稅，皆軍興後科配也。
紹興八年，侍御史蕭振言：“經制司糴米，一例抛降數目與諸州，如此則諸州不免抛下諸縣，諸縣科與百姓，是百姓年例又添一番科率。經制一司張官置吏，止爲收糴一事，如何抛與諸州？乞別選官置場收糴。”從之。
十五年，詔禁州縣減克價錢，橫斂腳費，如盤量出剩，監官計剩數科罪。
十八年，戶部奏免和糴，而命三總領置場糴之。
孝宗乾道三年，詔州縣只以本錢坐倉收糴，毋得強配於民。
四年，糴本不給度牒、關引，只降會子，品搭錢糧，每石價錢二貫五百文，又令人戶自行量概。凡江西、湖南民間不便於關子，令兩路繳回。
淳熙四年，詔四川旱傷處免糴。上諭執政曰：“聞總司糴米皆散在諸處，萬一軍興而屯駐處無米，臨時豈不誤事。大抵賑糶未可歲循環，以備兇荒；樁積米須留於要害屯軍所在，庶幾軍民皆便。”
○歷代土貢進奉羨餘
《禹貢》：兗州，厥貢漆、絲，厥篚織文織文，錦繡之屬，盛之筐篚而貢。
青州，厥貢鹽、絺細葛，海物維錯錯，雜也；岱畎絲、枲、鉛、松、怪石畎，谷也。怪石，石似玉，厥篚檿絲檿，桑蠶絲，中琴瑟弦。徐州，厥貢惟土五色，泗濱浮磬，淮夷蠙珠暨魚，厥篚元纖縞元，黑繒。縞，白繒。纖，細也。明二繒俱細。揚州，厥貢惟金三品金、銀、銅，瑤、琨美玉、篠、簜美竹，齒、革、羽毛，惟木，厥篚織貝織，細苧。貝，水物，厥包橘、柚，錫貢錫命乃貢，言不常。荊州，厥貢羽、毛、齒、革，惟金三品，杶、幹、栝、柏幹，柘也，礪、砥、砮丹砮，矢鏃，惟箟、簵、楛，三邦底貢厥名箟、簵，美竹。楛，中矢幹。三物皆出雲夢澤傍，三國常致貢之，天下稱善，包橘柚匭匣也菁、茅菁以爲菹，茅以爲酒，厥篚元纁、璣、組此州染元纁色善，故貢之。璣，珠類。組，綬類；九江納錫大龜。豫州，厥貢漆、枲、絺，紵，厥篚纖纊纊，細綿，錫貢磬錯治玉曰錯。梁州，厥貢璆、鐵、銀、鏤、砮磬璆，玉名。鏤，剛鐵，熊、羆、狐、狸、織皮貢四獸之皮，織金罽。雍州，厥貢球、琳、琅玕球、琳，皆玉名。琅玕，石似珠。
《周官》：太宰“以九貢致邦國之用，一曰祀貢犧牲、包茅之屬，二曰嬪貢嬪，故書作“賓”。賓貢，皮帛之屬，三曰器貢宗廟之器，四曰幣貢繡帛，五曰材貢木材也，六曰貨貢珠貝自然之物，七曰服貢祭服，八曰斿貢羽毛，九曰物貢”九州之外，各以其所貴爲贄。
大行人：“邦畿方千里，其外方五百里，謂之侯服，歲一見，其貢祀物。又其外方五百里，謂之甸服，二歲一見，其貢嬪物。又其外方五百里，謂之男服，三歲一見，其貢器物。又其外方五百里，謂之采服，四歲一見，其貢服物。又其外方五百里，謂之衛服，五歲一見，其貢材物材物，八材也。又其外方五百里，謂之要服，六歲一見，其貢貨物。九州之外，謂之蕃國，世一見，各以其所貴寶爲贄。”若犬戎獻白狼、白鹿是也
漢高帝十一年，詔諸侯王、通侯常以十月朝獻，及郡各以人口數率，人歲六十三錢，以給獻費。詔見《丁賦門》
文帝後六年，大旱蝗，令諸侯毋入貢，弛山澤。
時有獻千里馬者，詔曰：“鸞旗在前，屬車在後，吉行日五十里，師行日三十里，朕乘千里馬，獨先安之？”於是還馬，與道里費。
元帝初元五年，罷齊三服官齊國舊有三服之官，春獻冠幘縰爲首服，紈素爲冬服，輕綃爲夏服。
東漢世祖建武十三年，詔曰：“往年已敕郡國，異味不得有獻御，今猶未止，非徒有豫養導澤之勞，至乃煩擾道上，疲費過所。其令官勿復受。明敕下以遠方口實所以薦宗廟者，自如舊制。”
異國有獻名馬者，日行千里，又進寶劍，價兼百金。詔以馬駕鼓車，劍賜騎士。
野王歲獻甘醪、膏餳，每輒擾人，吏以爲市。樊鯈臨終，奏乞罷之，明帝從之。
明帝永平十一年，漅湖出黃金，廬江太守取以獻。
章帝建初二年，詔齊相省冰綺、方空縠、吹綸絮舊齊有三服官，今省。
和帝詔太官勿受遠國珍羞。
舊南海獻龍眼、荔枝，十里一置，五里一候，奔騰險阻，死者繼路。時臨武長汝南唐羌，縣接南海，乃上書陳狀。詔曰：“遠國珍羞，本以奉宗廟，苟有傷害，豈愛民之本！其敕太官勿復受獻。”
安帝永初五年，詔省減郡國貢獻太官口食。
和熹鄧后詔蜀、漢釦器凡帶佩刀並不復調釦音口，以金銀緣器也。
順帝永建四年，詔曰：“海內頗有災異，朝廷修政，太官減膳，珍玩不御。
而桂陽太守文礱，不惟竭忠宣暢本朝，而遠獻大珠，以求幸媚，今封還之。”
晉武帝時，太醫司馬程據獻雉頭裘，帝焚之於殿前，乃敕內外敢有獻奇技異服者罪之。
隋煬帝龍舟幸江都，所過州縣，五百里外皆令獻食，多者一州至百輦，極水陸珍奇，後宮厭飫，將發之際，多棄埋之。帝至江都，江淮郡官謁見者，專問禮餉豐薄，豐則超遷丞、守，薄則率從停解。江都郡丞王世充獻銅鏡屏風，遷通守；曆陽郡丞趙元楷獻異味，遷江都郡丞。由是郡縣競務刻剝，以充貢獻。民外爲盜賊所掠，內爲郡縣所賦，生計無遺。
唐制：州府歲市土所出以爲貢，其價視絹之上下，無過五十匹。異物、滋味、名馬、鷹犬，非有詔不獻。有加配則以代租賦。
中宗時，大臣初拜官，獻食天子，名曰“燒尾”，蘇朅獨不進，及侍宴，宗晉卿嘲之，帝默然。朅曰：“宰相燮和陰陽，代天治物，今粒食踴貴，百姓不足，臣誠不稱職，不敢燒尾。”
元宗開元二十四年千秋節，羣臣皆獻寶鏡。張九齡以爲以鏡自照見形容，以人自照見吉凶，乃述前世興廢之源，爲書五卷，謂之《千秋金鏡錄》上之。
代宗時生日端午，四方貢獻至數千萬者，加以恩澤，諸道多尚侈麗以自媚。
德宗既平朱泚之後，屬意聚斂，藩鎮常賦之外，進奉不息。劍南西川節度使韋臯有“日進”，江西觀察李兼有“月進”，他如杜亞、劉贊、王緯、李錡皆徼射恩澤，以常賦入貢，名爲“羨餘”，至代易又有“進奉”。戶部財物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂，或減刻吏祿，或販鬻蔬果，往往私自入，所進纔十二三，無敢問者，刺史及幕僚至以進奉得遷官。
李德裕爲浙西觀察使，敬宗立，侈用無度，詔浙西上脂盝妝具。德裕奏：
“比年旱災，物力未完。乃三月壬子赦令，常貢之外，悉罷進獻，又赦令禁諸州羨餘無送使。今歲經費常少十三萬，軍用褊急，所需脂盝妝具度用銀二萬三千兩、金一百三十兩，物非土產，雖力營索，尚恐不逮。願詔宰相議，何以俾臣不違詔旨，不乏軍興，不疲人，不斂怨，則前敕後詔，咸可遵承。”不報。時罷進獻不閱月，而求貢使足相接於道，故德裕推一以諷他。又詔索盤縧繚綾千匹，復奏言：
“太宗時，使至涼州，見名鷹，諷李大亮獻之，大亮諫止，賜詔嘉嘆。元宗時，使者抵江南捕鵁鶄、翠鳥，汴州刺史倪若水言之，即見褒納；皇甫詢織半臂，造琵琶、捍撥、鏤牙筩於益州，蘇齎不奉詔，帝不之罪。夫鵁鶄、鏤牙，微物也，二三臣尚以勞人損德爲言，豈二祖有臣如此，今獨無之？且立鵝天馬，盤縧掬豹，文彩怪麗，惟乘輿當御，今廣用千匹，臣所未諭。”優詔爲停。
憲宗禁無名貢獻，而至者不甚却。翰林學士錢微懇諫罷之，帝密戒後有獻毋入右銀臺門，以避學士。
宣宗時，右補闕張潛奏：“藩府代移之際，皆奏‘羨餘’爲課績，朝廷因爲甄獎。夫財賦有常，非重取於民，刻削軍士，則安得‘羨餘’？南方諸鎮不寧，皆由此也。變故一生，所蓄既遭焚掠，發兵費又百倍，然則朝廷何利焉？乞自今藩府長吏不增賦斂，不減糧賜，獨節遊宴、省浮費而能致羨者，然後可賞也。”上嘉納之。
致堂胡氏曰：“憲宗喜進奉，上承乃祖代、德之弊，然當朝多賢，相繼論列，雖實不能革，猶文爲之禁。穆、敬而後，遂無復諫者，非無進奉也，蓋以爲常例矣，故李德裕收諸道助軍錢帛入備邊庫。然因私獻以爲公家費，策之次也。觀張潛疏，則益信‘羨餘’之進，累朝相襲，明矣。雖然，潛之言曰：‘長吏不增賦斂，不減糧賜，獨節遊宴、省浮費而能致羨，然後賞之。’審如是，將安取餘？
且方鎮專制境內，其倚法剝削，朝廷何自而稽之？‘羨餘’之名存，而甄獎之令在，彼必曰：‘此皆節省所得，而非增削所致也。’悅其名，不去其實，病源曷瘳？不若禁絕羨餘，無得進奉，則民瘼庶乎其少損矣。”
唐天下諸部每年常貢：
《通典》：按令文，諸郡貢獻，皆取當土所出，準絹爲價，多不得過五十匹，並以官物充市。所貢至薄，其物易供，聖朝常制，於斯在矣。其有加於此數者蓋修令後續配，亦折租賦，不別徵科。
京兆府貢葵草席、地骨白皮、酸棗仁。
華陰郡貢鷂子十聯、烏鶻五聯、茯苓三十八斤、細辛四斤、茯神三十八斤。今華州。
馬翊郡貢白里皺文皮三十一領。今同州。
扶風郡貢龍鬚席十領。今岐州。
新平郡貢翦刀十具、蛇膽十斤、蓽豆澡豆五石、白火箸二十具。今邠州。
安定郡貢龍鬚席十領。今涇州。
彭原郡貢五色龍鬚席十領、莞菁、菴䕡子、亭長、假蘇、荊芥。今寧州。
汧陽郡貢龍鬚席六領。今隴州。
中部郡貢龍鬚席六領。今坊州。
洛交郡貢龍鬚席六領。今鄜州。
朔方郡貢白氈十領。今夏州。
安化郡貢麝香二十五顆。今慶州。
靈武郡貢鹿角膠、代赭、花蓯蓉、白雕翎。今靈州。
榆林郡貢青龍角兩具、徐長卿十斤、赤芍藥十斤。今勝州。
延安郡貢麝香三十顆。今延州。
咸寧郡貢麝香一顆。今丹州。
銀川郡貢女稽布五端。今銀州。
平涼郡貢九尺白氈十領。今原州。
九原郡貢野馬胯皮二十一片、白麥面、印盛鹽。今豐州。
會寧郡貢駝毛褐兩段。今會州。
五原郡貢鹽山四十顆。今鹽州。
新秦郡貢青地鹿角二具、鹿角三十具。今麟州。
單于都護府貢生野馬胯皮總十二片。
安北都護府貢生野馬胯皮二十一片。
太原府貢銅鏡兩面、甘草三十一斤、礬石三十斤、龍骨三十斤、蒲萄粉屑、柏子仁。
上黨郡貢人參二百小兩、墨三梃、今潞州。
河東郡貢綾絹扇四面、龍骨二十斤、棗八千顆、鳳棲梨三千五百顆。今蒲州。
絳郡貢梁穀二十石、墨千四百七十挺、白縠五百匹、梨三千顆。今絳州。
平陽郡貢蠟燭三十條。今晉州。
西河郡貢龍鬚席十領、石膏五十斤、消石五十斤。今汾州。
弘農郡貢麝香十顆、硯瓦十具。今虢州。
高平郡貢白石英五十小兩、人參三十兩。今澤州。
太寧郡貢胡女布五端。今隰州。
昌化郡貢胡女布五端。今石州。
文城郡貢蠟二百斤。今慈州。
陽城郡貢龍鬚席六領。今沁州。
定襄郡貢豹尾十枝。今忻州。
樂平郡貢人參三十兩。今儀州。
雁門郡貢白雕翎五具、熟青二十兩、熟綠二十兩。今代州。
樓煩郡貢麝香十顆。今嵐州。
安邊郡貢松子一石。今蔚州。
馬邑郡貢白雕翎五具。今朔州。
河南府貢瓷器十五事。
陝郡貢柏子仁、瓜婁根各三十斤。今陝州。
陳留郡貢絹二十匹。今汴州。
滎陽郡貢絹二十匹、麻黃二十斤。今鄭州。
臨汝郡貢絁二十匹。今汝州。
雎陽郡貢絹二十匹。今宋州。
靈昌郡貢綾二十匹並方文。今滑州。
潁川郡貢絹十匹、蔗心席六領。今許州。
譙郡貢絹二十匹。今亳州。
濮陽郡貢絹二十匹。今濮州。
濟陰郡貢蛇床子二十斤、絹二十匹。今曹州。
北海郡貢棗兩石、仙文綾十匹。今青州。
淮陽郡貢絹十匹。今陳州。
汝南郡貢鸂鷘綾十匹。今豫州。
東平郡貢絹二十匹。今鄆州。
淄川郡貢防風五十斤、進理石五斤。今淄州。
臨淄郡貢絲葛十五匹。今齊州。
魯郡貢鏡花綾十匹、紫英白二十二兩。今兗州。
彭城郡貢絹二十匹。今徐州。
臨淮郡貢綿二十屯、貲布十匹。今泗州。
汝陰郡貢綿二十屯。今潁州。
東海郡貢楚布十匹。今海州。
濟陽郡貢阿膠二百小片、鹿角膠三十小片。今濟州。
琅琊郡貢紫石英二十兩。今沂州。
高密郡貢貲布十端、牛黃一斤、海蛤二十兩。今密州。
東牟郡貢牛黃百二十八株、水蔥席六領。今登州。
范陽郡貢綾二十匹。今幽州。
河內郡貢平沙十匹。今懷州。
魏郡貢白綿綢八匹、白平綢八匹。今魏州。
汲郡貢綿三百兩。今衛州。
鄴郡貢紗十匹、鳳翮席六領、胡粉百團。今相州。
廣平郡貢平綢十匹。今洺州。
清河郡貢氈十領。今貝州。
信都郡貢絹二十匹、綿一十屯。今冀州。
平原郡貢絹二十匹。今德州。
饒陽郡貢絹二十匹。今深州。
河間郡貢絹三十匹。今瀛州。
東萊郡貢牛黃百二十二兩。今萊州。
常山郡貢梨六百顆、羅二十匹。今恆州。
景城郡貢細簟四領、細柳箱八十合、糖蟹二十三坩、鱧鮬三百五十挺。今滄州。
博陵郡貢細綾千二百七十匹、兩窠細綾十五匹、瑞綾二百五十五匹、大獨窠綾二十五匹、獨窠綾一十匹。今定州。
趙郡貢綿五十匹。今趙州。
钜鹿郡貢絲布十匹。今邢州。
博平郡貢綢十匹。今博州。
文安郡貢綿三百兩。今莫州。
上谷郡貢墨三百挺。今易州。
樂安郡貢絹十匹。今棣州。
北平郡貢蔓荊子四斤。今平州。
密雲郡貢人參五斤。今檀州。
嬀川郡貢麝香十顆。今嬀州。
漁陽郡貢鹿角膠十斤。今薊州。
柳城郡貢麝香十顆。今營州。
歸德郡貢豹尾三枚。今燕州。
安東都護府貢人參五斤。
武威郡貢野馬皮五張、白小麥十石。今涼州。
天水郡貢龍鬚席六領、芎藭四十斤。今秦州。
安西都護府貢硇砂五十斤、緋氈五領。
北庭都護府貢陰牙角五隻、速霍角十隻、阿魏截根二十斤。
交河郡貢㲲布十端。今西州。
晉昌郡貢草鼓子、野馬皮、黃礬、絳礬、胡桐淚。今瓜州。
西平郡貢牸羊角十隻。今鄯州。
隴西郡貢麝香十顆、秦膠。今渭州。
敦煌郡貢棋子二十具、石膏。今沙州。
酒泉郡貢肉蓯蓉二十斤、相脈二十斤、野馬皮兩張。今肅州。
金城郡貢麝香十顆、《鼠屯》《鼠多》鼠六頭。今蘭州。
安鄉郡貢麝香二十顆。今河州。
同谷郡貢蠟燭十條。今成州。
和政郡貢龍鬚席六領，並青黃色。今岷州。
武都郡貢蠟燭十條、蜜蠟、羚羊角。今武州。
臨洮郡貢麝香十顆。今洮州。
懷道郡貢麩金十兩、散金十兩。今石州。
寧塞郡貢麩金六兩、大黃、戎鹽。今廓州。
合川郡貢麝香二十顆。今曡州。
張掖郡貢野馬皮十張、枸杞子六斗、藥二十斤。今甘州。
伊吾郡貢陰牙角五隻、胡桐淚二十五斤。今伊州。
廣陵郡貢藩客錦袍五十領、錦被五十張、半臂錦百段、新加錦袍二百領、青銅鏡十面、莞席十領、獨窠細綾十匹、蛇床子七斗、蛇床仁一斗、鐵精一斤、兔絲子一斤、白芒十五斤、空青三兩、造水牛皮甲千領並袋。今揚州。
安陸郡貢青紵十五匹。今安州。
弋陽郡貢葛十匹、生石斛六十斤。今光州。
義陽郡貢葛十匹。今申州。
廬江郡貢絲布十匹、石斛六十斤。今廬州。
蘄春郡貢白苧布十五端、烏蛇脯。今蘄州。
同安郡貢蠟五十斤、石斛六十斤。今舒州。
曆陽郡貢麻布十匹。今和州。
鍾離郡貢絲布十匹。今濠州。
壽春郡貢絲布十匹、生石斛五十斤。今壽州。
齊安郡貢紫苧布十端、𧔁蟲二斤。今黃州。
淮陰郡貢貲布十匹。今楚州。
漢陽郡貢麻貲布十匹。今沔州。
江陵郡貢白方文綾二十匹、橘皮九十斤、梔子五斤、貝母十斤、覆盆子三斤、石龍芮一斤、烏梅肉十斤。今荊州。
永陽郡貢苧練布十五匹。今滁州。
襄陽郡貢五盛碎古文庫路真二具、十盛花庫路真二具。今襄州。
南陽郡貢絲布十匹。今鄧州。
淮安郡貢絹千匹。今唐州。
上洛郡貢麝香三十顆。今商州。
安康郡貢麩金五兩、乾漆六斤、杜仲二十斤、椒目十斤、黃蘖六斤、枳實六斤、枳殼十四斤、茶芽一斤、椒子一石、雷丸五兩。今金州。
武當郡貢麝香二十顆。今均州。
房陵郡貢麝香二十顆、雷丸、石膏、蒼礬石。今房州。
漢東郡貢綾十匹、葛五匹、覆盆子。今隨州。
南浦郡貢金五兩。今萬州。
灃陽郡貢柑子四百顆、橘子七百顆、龜子綾十匹、恆山一斤、五入簟四領。蜀漆一斤今灃州。
雲安郡貢蠟百斤。今夔州。
竟陵郡貢白苧布一端。今復州。
武陵郡貢紵練布十端。今朗州。
夷陵郡貢茶二百五十斤、柑子二千顆、五加皮二斤、杜若二斤、芒硝四十斤、鬼臼二斤、蠟百斤。今峽州。
南賓郡貢蘇薰席四領、綿綢五匹。今忠州。
富水郡貢白苧布十端。今郢州。
巴東郡貢蠟四十斤。今歸州。
漢中郡貢紅花百斤、燕脂一升。今梁州。
通川郡貢綿綢三匹、蜂香五斤、藥子二百顆。今通州。
順政郡貢蠟六十斤。今興州。
巴川郡貢牡丹皮十斤、藥子二百顆、今合州。
清化郡貢綿綢十匹。今巴州。
洋川郡貢白交梭十匹。今洋州。
河池郡貢蠟百斤。今鳳州。
益昌郡貢絲布十匹。今利州。
咸安郡貢綿綢十匹。今蓬州。
盛山郡貢蠟四十斤、車前子一升。今開州。
始寧郡貢綿綢十匹。今璧州。
南平郡貢葛五匹。今渝州。
符陽郡貢蠟五十斤、藥子二百顆。今集州。
潾山郡貢綢一十匹、買子木十斤、子一升。今渠州。
丹陽郡貢方文綾七匹、朱文綾八匹。今潤州。
晉陵郡貢細青苧布十匹。今常州。
吳郡貢絲葛十匹、白石脂三十斤、蛇床子三斤、鯔魚皮三十頭、魥魚腊五十頭、壓胞七斤、肚魚五十頭、春子五升、嫩藕三百段。今蘇州。
餘杭郡貢白編綾十匹、橘子二千顆、蜜薑十石。今杭州。
會稽郡貢朱砂十兩、白編綾十匹、交梭十匹、輕調十匹。今越州。
餘姚郡貢附子百枚。今明州。
東陽郡貢紙六千張、綿六百兩、葛粉二十石。今婺州。
新定郡貢交梭三十匹、竹簟一合。今睦州。
信安郡貢綿百屯、紙六千張。今衢州。
吳興郡貢苧布三十端。今湖州。
臨海郡貢鮫魚皮百張、乾薑百斤、乳柑六千顆、金漆五升三合。今臺州。
永嘉郡貢鮫魚皮三十張。今溫州。
新安郡貢苧布十五端、竹簟一合。今歙州。
長樂郡貢蕉二十匹、海蛤一斤。今福州。
清源郡貢綿二百兩。今泉州。
建安郡貢蕉二十匹、練十匹。今建州。
臨汀郡貢燭二十條。今汀州。
漳浦郡貢鮫魚皮二十張、甲香五斤。今漳州。
潮陽郡貢蕉布十匹、蚺虵膽十枚、鮫魚皮十張、甲香五斤，石井、鈔石、水馬。今潮州。
宣城郡貢白苧布十匹。今宣州。
豫章郡貢葛十五匹、柑子六千顆。今洪州。
鄱陽郡貢麩金十兩、簟一合。今饒州。
長沙郡貢葛十五匹。今潭州。
南康郡貢竹布二十匹。今虔州。
零陵郡貢葛十匹、石燕二百顆。今永州。
臨川郡貢葛布十匹、箭䈽百萬莖。今撫州。
桂陽郡貢白苧布十匹。今郴州。
廬陵郡貢白苧布二十端、陟釐十斤。今吉州。
潯陽郡貢葛十匹、生石斛十斤。今江州。
江華郡貢零陵香百斤、白布十端。今道州。
衡陽郡貢麩金十四兩。今衡州。
江夏郡貢銀五十兩。今鄂州。
宜春郡貢白苧布十匹。今袁州。
巴陵郡貢白苧布十匹。今岳州。
邵陽郡貢銀二十兩。今邵州。
蜀郡貢單絲羅二十匹、高苧衫段二十匹。今益州。
唐安郡貢羅二十匹。今蜀州。
濛陽郡貢交梭二十匹。今彭州。
德陽郡貢彌布十匹、紵布十匹。今漢州。
通義郡貢麩金八兩、柑子不限多少。今眉州。
梓潼郡貢綾十六匹。今梓州。
巴西郡貢雙紃二十匹。今綿州。
普安郡貢絲布十匹、蘇薰席六領。今劍州。
閬中郡貢重連綾二十匹。今閬州。
資陽郡貢麩金七兩、柑子不限多少。今資州。
臨邛郡貢絲布十匹。今邛州。
通化郡貢麝香六十枚、扇香十枚、齊香十枚、顆香三十枚。今茂州。
交川郡貢麝香三十枚、當歸七斤、羌活五斤、野狐尾五枚。今松州。
越雋郡貢絲布十匹、進刀子靶六十枚。今雋州。
南溪郡貢葛十匹、六月進荔枝煎。今戌州。
遂寧郡貢樗蒲綾十五匹、乾天門冬百一十斤。今遂州。
南充郡貢絲布十匹。今果州。
仁壽郡貢細葛五匹。今陵州。
犍爲郡貢麩金五兩。今嘉州。
盧山郡貢金、落雁木。今雅州。
瀘川郡貢葛十匹。今瀘州。
陽安郡貢綿綢十匹、柑子不限多少。今簡州。
安岳郡貢葛十匹、天門冬煎四斗。今普州。
洪源郡貢蜀椒一石。今當州。
陰平郡貢麝香二十顆、白蜜一石。今文州。
同昌郡貢麝香十顆。今扶州。
油江郡貢麩金六兩、羚羊角六具。今龍州。
臨翼郡貢麝香三十四顆、犛牛尾五斤、當歸十斤。今翼州。
歸城郡貢麝香六顆、犛牛尾五斤、當歸二十斤。今悉州。
靜川郡貢麝香六顆、當歸十斤、羌活十斤、犛牛尾五斤、今靜州。
恭化郡貢麝香二十顆、當歸十斤、羌活十斤。今恭州。
維川郡貢麝香二十顆、犛牛尾十斤。今維州。
和義郡貢班布六匹。今榮州。
雲山郡貢麝香十顆、墨犛牛尾二斤。今秦州。
蓬山郡貢麝香十顆、當歸十斤、羌活十斤。今柘州。
黔中郡貢朱砂十斤、今黔州。
盧溪郡貢光明砂四斤、今辰州。
靈溪郡貢朱砂十斤、茶芽二百斤。今溪州。
潭陽郡貢麩金八兩。今巫州。
盧陽郡貢光明砂一斤。今錦州。
清江郡貢黃連十斤、蠟十斤、黃子二百顆。今施州。
涪陵郡貢連頭獠布十段。今涪州。
寧夷郡貢蠟五十斤。今思州。
義泉郡貢蠟燭十條。今夷州。
龍溪郡貢蠟二十斤。今業州。
南川郡貢布五端。今南州。
南海郡貢生沈香七十斤、甲香三十斤、石斛二十斤、鼊皮三十斤、蚺蛇膽五枚、薝沈香二十五斤、藤簟二合、竹簟五領。今廣州。
始安郡貢銀百兩。今桂州。
安南都護府貢蕉布十端、檳榔二千顆、魚皮二十斤、蚺蛇膽二十枚、翠毛二百合。
普寧郡貢朱砂二十斤、水銀二十斤。今容州。
始興郡貢鍾乳二十四斤十二兩二分、竹子布十五匹、石斛二十斤。今韶州。
臨賀郡貢銀三十兩。今賀州。
連山郡貢綼布十匹、鍾乳十兩。今連州。
高要郡貢銀二十兩。今端州。
平樂郡貢銀二十兩。今昭州。
新興郡貢銀五十兩、蕉五匹。今新州。
南潘郡貢銀二十兩、今潘州。
陵水郡貢銀二十兩、今辯州。
高涼郡貢銀二十兩、蚺蛇膽二枚。今高州。
海康郡貢絲電四匹。今雷州。
臨江郡貢銀二十兩。今龔州。
潯江郡貢銀二十兩。今潯州。
蒙山郡貢麩金十兩。今蒙州。
開江郡貢斑布五端。今富州。
修德郡貢銀二十兩。今嚴州。
臨封郡貢銀二十兩、石斛十小斤。今封州。
南陵郡貢銀二十兩、石斛十小斤。今春州。
昭義郡貢銀二十兩。今羅州。
日南郡貢象牙二根、犀角四根、沈香二十斤、金薄黃屑四石。今驩州。
定川郡貢銀二十兩。今牢州。
懷德郡貢銀二十兩。今竇州。
寧浦郡貢銀二十兩。今橫州。
象郡貢銀二十兩。今象州。
開陽郡貢石斛三斤、銀二十兩。今瀧州。
感義郡貢銀二十兩。今藤州。
平琴郡貢銀二十兩。今平琴州。
合浦郡貢銀二十兩。今廉州。
連城郡貢銀二十兩。今義州。
玉山郡貢玳瑁二具、鼊皮六十斤、翠毛三百合、甲香二斤、今陸州寧仁郡貢銀一十兩。今黨州。
懷澤郡貢細白苧布十端。今貴州。
龍城郡貢銀二十兩。今柳州。
銅陵郡貢石斛二十小斤、銀二十兩。今勤州。
海豐郡貢五色藤鏡匣一具、蚺蛇膽三枚、甲煎二兩、䱓魚皮三、荃臺一。今循州。
晉康郡貢銀二十兩。今康州。
恩平郡貢銀二十兩。今恩州。
朱崖郡貢銀二十兩、真珠二斤、玳瑁一具。今崖州。
萬安郡貢銀二十兩。今萬安州。
延德郡貢藤盤。今振州。
右《通典》所載唐朝諸郡土貢物件，比《唐書•地理志》所言各郡土貢微有不同。又《宋史•地理志》及《會要》亦各有土貢物件，與唐亦小異。今除土產已見《地里考》，餘不悉錄，而罷免蠲除之詔旨與其名物，則不容不悉著之云。
唐天寶前土宇廣於宋，舉唐則可以見宋矣，故不悉著。《宋史》所載，詳見《地里考》
後周太祖命王峻疏四方貢獻珍美食物，下詔悉罷之。詔略曰：“所奉止於朕躬，所損被於甿庶。”又曰：“積於有司之中，甚爲無用之物。”
宋太祖皇帝建隆二年，詔文武官及致仕官、僧、道、百姓，自今長春節及他慶賀，不得輒有貢獻。
自唐天寶以來，方鎮屯重兵，多以賦入自贍，名曰留使、留州，其上供殊鮮。
五代方鎮益強，率今部曲主場院，厚斂以自利；其屬三司者，補大吏臨之，輸額之外輒入已，或私納貨賂，名曰“貢奉”，用冀恩賞。上始即位，猶循前制，牧守來朝，皆有貢奉，及趙普爲相，勸上革去其弊。是月，申命諸州度支給費外，凡金帛悉送都下，以助軍實，無得占留。方鎮闕帥守，命文官權知；所在場院，間遣京朝官廷臣監臨；又置轉運使、通判。條禁文簿，漸爲精密。由是利歸於上，外權削矣。
乾德四年，罷光州歲貢鷹鷂，放養鷹戶。
開寶五年，詔罷荊襄道貢魚臘。
太宗太平興國二年，容州初貢珠。
自廢“媚川都”，禁民採珠，未幾，官復自採。容州海渚亦產珠，仍置官掌之。
至是，加貢珠百斤，賜負擔者銀帶、衣服。
真宗咸平二年，內侍裴愈因事至交州，謂龍花蕊難得之物，宜充貢，本州遂以爲獻。上怒黜愈，隷崖州，仍絕其貢。是歲，又減罷劍、隴、夔、賀等五十餘州土貢，又罷三十餘州歲貢茶。
仁宗天聖四年，却川峽獻織繡。又詔罷夔州玳瑁、紫貝等貢。
神宗元年，上出諸州貢物名件，自漳州山薑花萬朵以下，至同州榅桲二十顆，凡四十三州七十種，慮其耗蠹民力詔罷之。
諸路進奉金銀錢帛共二十七萬三千六百八貫、匹、兩。金二千一百兩。銀一十六萬五千四百五十兩。折銀錢一萬八千二百五十九貫七十七文。匹帛八萬七千八百匹。
同天節進奉一十二萬七百四十三貫、匹、兩。京東路金二百兩、銀五千五百兩，折銀錢四千三百二十四貫七百文、絹七千三百匹。京西路金一百兩、銀七千一百兩，折銀錢二千六百九貫四百七十五文。淮南路銀九千二百五十兩，折銀錢一千七十九貫二百二十一文。兩浙路銀一萬一千八百兩、絹五千五百匹。江南東路金一千兩、銀六千兩，折銀錢五百八十貫、絹四千匹。江南西路銀一萬四千五百兩、絹二千五百匹。荊湖南路銀九千三百兩。荊湖北路銀八千一百兩。福建路銀一萬四千兩。廣南東路銀四千兩。江、淮、荊、浙發運使副銀各五百兩。江、淮等路提點鑄錢司銀一千兩。
南郊進奉一十五萬二千八百六十五貫、匹、兩。京東路金七百兩、絹一萬三千匹，折銀錢六百五貫文。京西路金一百兩、銀一千三百兩、絹一萬五千五百匹，折銀錢二千一百一十貫。淮南路銀三千五百兩，折銀錢六千一百三十九貫五百一十二文，絹一萬五千匹。兩浙路銀九千五百兩、絹八千五百匹、羅一千匹。江南東路銀五千五百兩，折銀錢五百八十一貫一百六十九文、絹九千匹。江南西路銀一萬五百兩、絹四千匹。荊湖南路銀一千三百兩。荊湖北路銀七千八百兩、絹五百匹。福建路銀二萬三千兩。廣南東路銀三千兩。廣南西路銀五百兩、錢二百三十貫文。
右係畢仲衍《中書備對》所述元豐間諸路聖節、南郊進奉金帛之數，內同天節江南東路進奉金一千兩，即乾道間洪文敏公奏乞蠲減饒州聖節貢金，而壽皇特旨減七百兩者是也。蓋承平時聖節天下進奉通該金一千三百兩，而江東路獨當一千兩，而江東之一千兩則又止饒州一郡所出云。
徽宗政和七年，置提舉御前人船所。時東南監司、郡守、二廣市舶率有應奉，又有不待旨，但送物至都，計會宦者以獻。大率靈壁、太湖、慈口溪、武康諸石，二浙奇竹、異花、海錯，福建荔枝、橄欖、龍眼，南海椰實，登、萊文石，湖湘文竹，四川佳果木，皆越海渡江，毀橋梁、鑿城郭而至，植之皆生，而異味珍苞則以健步捷走，雖甚遠，數日即達，色香未變也。乃作提舉淮、浙人船所，命內侍鄧文浩領之。蔡京以曩備東封船二千艘及廣濟兵士四營，又增制作牽駕人，乞詔人船所比直達綱法，自後所用，即從御前降下，使係應奉人船所數貢入，餘皆不許妄進。
高宗建炎元年，詔：“諸路常貢時新口味果實之類，所在因緣更相餽送，騷擾爲甚。其令禮部措置，除天地、宗廟、陵寢薦獻所須外，餘並罷。”又詔：“天下土貢如金銀、匹帛，以供宗廟祭享之費用，以贍官兵之請給，不可闕者依格起發外，其餘藥材海錯、邠州火箸、襄陽府漆器、象州藤合、揚州照子之類，一切罷之。”
紹興四年，先是，和州言：“本州殘破之餘，乞蠲免大禮銀絹。”戶部奏展半年。中書舍人王居正言：“生辰及大禮進貢，乃臣子饗上之誠，初非朝廷取於百姓。若民力無所從出，合預降詔，曲加慰諭，止其進奉，則君臣恩禮兩盡。既不能然，至使州縣自乞，蓋已非是，矧又不許，臣竊以爲過矣。望特與蠲免，仍詔戶部，淮南諸郡如合行除放，不須令本處再三申請，庶使恩意自出朝廷，人知感悅。”乃詔淮南州軍進奉大禮銀絹並蠲之。
紹興二十六年，詔罷臨安府歲貢御服綾一百匹。又詔罷連州歲貢珠子，其籍定蜑丁並放逐便。
二十七年，宰執奏四川便民事，上曰：“蜀製造錦繡帟莫，以充歲貢，聞十歲女子皆拘在官刺繡。朕自即位以來，不欲土木被文繡，首爲罷去，後來節次科敷多所蠲減，想民力稍寬矣。”
三十二年，孝宗登極赦：“諸路或假貢奉爲名，漁奪民利，果實則封閉園林，海錯則強奪商販，至於禽獸、昆蟲、珍味之屬則抑配人戶，致使所在居民以土產之物爲苦。太上皇帝嘗降詔禁約貢奉，竊慮歲久，未能遵承，自今仰州軍條具土產合貢之物聞於朝，當議參酌天地、宗廟、陵寢合用薦獻及德壽宮甘旨之奉，止許長吏修貢外，其餘一切並罷，州郡因緣多取，以違制坐之。”
○歷代國用
《王制》：“冢宰制國用，必於歲之杪，五穀皆入，然後制國用。用地小大，視年之豐耗，以三十年之通，制國用，量入以爲出通三十年之率，當有九年之蓄。出，謂所當給爲。祭用數之仂算今年一歲經用之數，用其什一，喪用三年之仂喪，大事，用三歲之什一。喪祭，用不足曰暴，有餘曰浩暴，猶耗也。浩，猶饒也。祭，豐年不奢，兇年不儉。國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色，然後天子食，日舉以樂。”
《周官》：太宰以九賦斂財賄，一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰邦甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關市之賦，八曰山澤之賦，九曰幣餘之賦財，泉穀也。鄭司農云：“邦中之賦，二十之稅一，各有差也。幣餘，百工之餘。”元謂：“賦，口率出泉。卿大夫歲時登其夫家之衆寡，辨其可任者征之，遂師征其財，皆此賦也。邦中，在城郭者。四郊，去國百里。邦甸，二百里；家削，三百里；邦縣，四百里；邦都，五百里。此平民也。關市、山澤，謂占會百物。幣餘，謂占賣國中之斥幣。蓋百官所用官物不盡者歸之職幣，職幣得之，不入本府，恐久藏朽蠹，則有人占賣，依國服出息，謂之斥幣，謂指斥輿人也。此三者皆末作當增賦者，若今賈人倍算矣。自邦中至幣餘，各入其所有穀物，以當賦泉之數”。
按：此九賦，先鄭以爲地賦，後鄭以爲口賦。然關市即邦中之地也，山澤即四郊以下之地也，一地而再稅之可乎？關市即邦中之人也，山澤即四郊以下之人也，一人而再稅之可乎？後鄭雖有末作增賦之說，然於幣餘一項尚覺牽強，且居關市及山澤之民，未必皆能占會百物以取利者也，盡從而倍征之可乎？愚以爲自邦中至邦都，皆取之於民者，其或爲地賦，或爲口賦，不可知也；關市以下，則非地賦，亦非口賦，乃貨物之稅也。關市者，貨之所聚，故有賦，如後世商稅是也；山澤者，貨之所出，故有賦，如後世榷鹽、榷茶之類是也。幣餘則如後世領官物營運之類，故取其息。息即賦也，故名之曰九賦，而太宰總其綱焉。
以九式均節財用，一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰幣帛之式，七曰芻秣之式，八曰匪頒之式匪，分也，謂頒賜也，九曰好用之式燕好所賜子。式謂用財之節。
太府掌九貢、九賦、九功之貳，以受其貨賄之入，頒其貨於受藏之府若內府也，頒其賄於受用之府若職內也，凡官府都鄙之吏及執事者受財用焉。凡頒財，以式法授之；關市之賦以待王之膳服，邦中之賦以待賓客，四郊之賦以待稍秣，家削之賦以待匪頒，邦甸之賦以待工事，邦縣之賦以待幣帛，邦都之賦以待祭祀，山澤之賦以待喪紀，幣餘之賦以待賜予。凡邦國之貢以待吊用此九貢之財，凡萬民之賦以充府庫此九職之財，凡式貢之餘財以供玩好之用謂先給九式及吊用，足府庫而有餘財，乃可以供玩好，明玩好非治國之用，凡邦之賦用取具焉，歲終則以貨賄之入出會之。
先公曰：“《周官》，天下之財衹有三項：九貢是邦國之貢，據經以待吊用；九賦是畿內之賦，以給九式之用；九職萬民之貢，以充府庫。三者餘財，以供玩好。雖然，邦國之貢多矣，吊用之費幾何，愚恐其有餘；畿內之賦有限矣，九式之費何廣也？愚恐其不足。”
玉府掌王之金玉玩好，凡良貨賄之藏，凡王之獻金玉、兵器、文織、良貨賄之物，受而藏之。凡玉之好賜，供其貨賄。
賈山《至言》：“昔者，周蓋千八百國，以九州之民養千八百國之君，用民之力不過歲三日，什一而籍，君有餘財，民有餘力，而頌聲作。秦皇帝以千八百國之民自養，力罷而不能勝其役，財盡而不能勝其求。一君之身耳，所以自養者馳騁弋獵之虞，天下弗能供也。”
漢興，接秦之弊，民失作業，而大饑饉。天下既定，民亡蓋藏，自天子不能具醇駟醇，不雜也，而將相或乘牛車。上於是約法省禁，輕田租，而山川園池市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各有私奉養，不領於天子之經費。
漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。文帝即位，賈誼說上曰：“漢之爲漢幾四十年，公私之積猶可哀痛。”云云，上感誼言，開籍田，躬耕以勸百姓。
鼂錯說上募民入粟，邊支五歲則入粟郡縣，支一歲則時赦，勿收農民租見《田賦門》。
武帝時，太倉之米紅腐而不可食，都內之錢貫朽而不可授，乃外事四夷，內興功利。用度不足，乃募民入奴婢得以終身復，及入羊爲郎，又令民買爵，置武功爵見《鬻爵門》，造皮幣、白金見《錢幣門》，置鹽、鐵、均輸官，算商車、緡錢，榷酒酤見《征榷門》。
西漢財用之司凡三所：大司農官庫，少府、水衡二者天子之私藏。
故桑弘羊言“山海天地之藏，宜屬少府，陛下勿私，以屬大農”，毋將隆言“大司農錢自乘輿不以給供養供養，勞賜一出少府”。蓋不以本藏給末用，不以民力供浮費，別公私，示正路也。又宣帝本始二年，以水衡錢爲平陵民起第宅。應劭注：“縣官公作當仰司農，今出水衡錢，宣帝即位爲異政也。”
王莽末，邊兵二十萬人仰縣官衣食，用度不足，數橫賦斂。又一切稅吏民，訾三十而取一。又令公卿以下至郡縣黃綬吏，皆保養軍馬師古曰：“保者，不許其死傷”，吏盡復以與民轉令百姓養之。民搖手觸禁，不得耕桑，繇役煩劇，旱蝗相因。上自公侯，下至小吏，皆不得奉祿，而私賦斂，民無以自存，盜賊蜂起。
漢兵攻莽，時省中黃金萬斤者爲一匱，尚有六十匱，黃門、鈎盾、藏府、中尚方處處各有數匱。長樂御府、中御府及都內，平準帑藏錢帛珠玉財物甚衆，莽愈愛之。拜將軍九人，皆“虎”爲號，將精兵而東，納其妻子宮中以爲質。賜九虎士人四千錢，衆重怨，無鬭志。
更始都長安，居安樂宮，府藏完全，獨未央宮燒，攻莽三日，死則安堵復故。
更始至，歲餘政教不行。明年，赤眉入關，立劉盆子，遂燒長安宮室市里，害更始，長安爲虛，城中無人行。
東漢大司農掌諸錢穀金帛諸貨幣，四時上月旦見錢穀簿，其逋未了，各具別之。邊郡諸官請調度者皆爲報給，損多益寡，取相給足。部丞一人主帑藏，太倉令一人主受郡國傳漕穀。
世祖建武六年，詔田租三十稅一如舊見《田賦門》。
肅宗時，張林請置鹽、鐵、均輸官見《征榷門》。
舊大官湯官給用歲且二萬萬，竇太后詔殺省珍費，自是裁數千萬。漢故事，供給南單于歲一億九十餘萬，西域歲七千四百八十萬。
桓帝時，段熲言：“永初中，諸羌反叛，十有四年，用二百四十億；永和之末，復給七年，用八十餘萬億。今若以騎五十，步萬人，車三千兩，三冬二夏，無慮用費五十四億。”
靈帝光和元年，初開西邸賣官，自關內侯、虎賁、羽林，入錢各有差。私令左右賣公卿，公千萬，卿五百萬。
中平二年，斂修宮錢。
中常侍張讓、趙忠說帝斂天下田亩稅十錢，以修宮室。又令西園騶分道督趣，恐動州郡，多受賕賂。刺史、二千石及茂才、孝廉遷除，皆責助軍、修宮錢，大郡至二三十萬，餘各有差。當之官者，皆先至西園諧價，然後得去，其守清者乞不之官，皆迫遣之。時钜鹿太守司馬直新除，以有清名，減責三百萬。直被詔，悵然曰：“爲民父母，而反割剝百姓，以稱時求，吾不忍也。”辭疾，不聽。行至孟津，上書極諫當世之失，即吞藥自殺。書奏，帝爲暫絕修宮錢。又造萬金堂於西園，引司農金錢繒帛，仞積其中。又還河間買田宅，起第觀。帝本侯家，宿貧，每嘆桓帝不能作家居，故聚爲私藏，復藏寄小黃門、常侍錢各數千萬。
帝多蓄私藏，收天下之珍，每郡國貢獻，先輸中府，名爲“導行費”中府，內府也。導，引也，貢獻外別有所入，以爲所獻希之引導也。
呂強上疏諫曰：“天下之財，莫不生之陰陽，歸之陛下。歸之陛下，豈有公私？而尚方斂諸郡之寶，中御府積天下之繒，西園引司農之藏，中廄聚太僕之馬，而所輸之府，輒有導行之財。調廣民困，費多獻少，奸吏因其利，百姓受其弊。”書奏不省。
獻帝即位，董卓劫遷長安，卓誅死，李傕、郭氾自相攻伐，於長安城中爲戰地。時穀一斛五十萬，豆麥二十萬，人相食啖，白骨盈野。帝出太倉米豆爲饑民作糜，於御前自加臨給。及東歸至安邑，御衣穿敗，唯以野棗、園菜以爲糇糧，長安丘墟。建安元年，駕至洛陽，百官披荊棘而居。州郡各擁強兵，委輸不至，尚書郎官自出採稆，或不能自反，死於墟巷。
晉武帝平吳之後，世屬升平，物流倉府，宮闈增飾，服玩相輝。於是王君夫武子、石崇等更相誇尚，輿服鼎俎之盛，連衡帝室，布金埒之泉，粉珊瑚之樹。
物盛則衰，固其宜也。永寧之初，洛中尚有錦帛四百萬，珠寶金銀百餘斛。惠后北征，蕩陰反駕，寒桃在御，只鷄以給，其布衾兩幅、囊錢三千，以爲車駕之資焉。懷帝爲劉曜所圍，王師累敗，府帑既竭，百官饑甚，比屋不見煙火，饑人自相啖食。愍皇西宅，餒饉仍多，斗米二金，死人大半，劉曜陳兵，內外斷絕，拾餅之麴屑而供御，君臣相顧揮涕。
元帝渡江，軍士創草蠻陬，賧布不可恆準，中府所儲布四千疋。於時石勒勇銳，挺亂淮南，帝懼其侵逼，乃詔方鎮能斬勒首者，賞布千疋云。
蘇峻既平，帑藏空竭，庫中唯有練數千端，鬻之不售，而國用不給。王導患之，乃與朝賢俱製練布單衣，於是士人翕然競服之，練遂踴貴，乃令主者出賣，端至一金。
晉自元帝寓居江左，僑立郡縣，諸蠻陬俚洞泚沐王化者，各隨輕重收其賧物，以裨國用，歷宋、齊、梁、陳，皆因而不改見《田賦門》。
後魏自孝明帝正光後，國用不足，乃先折天下六年租調而徵之，百姓怨苦，有司奏斷百官當給之酒，計一歲所省米穀麴有差見《榷酤門》。爾後寇賊轉衆，諸將出征，相繼奔敗，帑藏空竭，有司又奏內外百官及諸蕃客廩食、肉悉三分減一，計歲終省肉百五十九萬九千八百五十六斤、米五萬三千九百三十二石。
魏自永安之後，政道陵夷，寇亂寔繁，農商失業。官有征伐，皆權調於人，猶不足以相資奉，乃令所在疊相糾發，百姓愁怨，無復聊生。六鎮擾亂，相率內徙，寓食齊、晉之郊，齊神武因之，以成大業。魏武西遷，連年戰爭，河、洛之間，又並空竭，遷都於鄴。時六坊之衆從武帝而西者，不能萬人，餘皆北徙，並給常廩，逐豐稔之處，折絹糴粟，以充國儲。於諸州緣河津濟，皆官倉貯積，以擬漕運；於滄、瀛、幽、青四州之境，傍海置鹽官以煮鹽，每歲收錢，軍國之資，得以周贍。
北齊武成時，用度轉廣，賜予無節，府藏不足以供，乃減百官之祿，徹軍人常廩，並省州郡縣鎮戌之職；又制刺史守宰行兼者並不給幹南齊以有僮幹，若今驅使門僕之類，以節國用之費焉。
隋文帝開皇時，百姓承平漸久，雖遭水旱，而戶口歲增，諸州調物，每歲河南自潼關，河北自蒲坂，至於京師，相屬於道，晝夜不絕數月。帝又躬行節儉，益寬徭賦，平江表，師還，賜物甚廣，其餘出師命賞，莫不優崇。十二年，有司上言庫藏皆滿，帝曰：“朕既薄賦於人，又大經賜用，何得爾也？”對曰：“用處常出，納處常入，略計每年賜用至數百萬段，曾無減損。”乃更開左藏之院，搆屋以受之。詔曰：“既富而教，方知廉恥，寧積於人，無藏府庫。”乃蠲河北、河東今年田租，三分減一，兵減半，功調全免。煬帝即位，戶口益多，府庫盈溢，乃除婦人及奴婢、部曲之課。其後征伐巡遊不忘，租賦之入益減，百姓怨叛，以至於亡。
按：古今稱國計之富者莫如隋，然考之史傳，則未見其有以爲富國之術也。
蓋周之時，酒有榷，鹽池、鹽井有禁，入市有稅，至開皇三年而並罷之。夫酒榷、鹽鐵、市征，乃後世以爲關於邦財之大者，而隋一無所取，則所仰賦稅而已。然開皇三年調絹一疋者減爲二丈，役丁十二番者減爲三十日，則行蘇威之言也。繼而開皇九年以江表初平，給復十年，自餘諸州並免當年租稅。十年，以宇內無事，益寬徭賦，百姓年五十者輸庸停放。十二年，詔河北、河東今年田租三分減一，兵減半，功調全免，則其於賦稅復闊略如此。然文帝受禪之初，即營新都徙居之，繼而平陳，又繼而討江南、嶺表之反側者，則此十餘年之間，營繕征伐未嘗廢也。
史稱帝於賞賜有功，並無所愛，平陳凱旋，因行慶賞，自門外夾道列布帛之積，達於南郭，以次頒給，所費三百餘萬段，則又未嘗嗇於用財也。夫既非苛賦斂以取財，且時有征役以糜財，而賞賜復不吝財，則宜用度之空匱也，而何以殷富如此？史求其說而不可得，則以爲帝躬履儉約，六宮服浣濯之衣，乘輿供御有故敝者，隨令補用，非燕享不過一肉，有司嘗以布袋貯乾薑，以氈袋進香，皆以爲費用，大加譴責。嗚呼！夫然後知《大易》所謂“節以制度，不傷財，不害民”，《孟子》所謂“賢君必恭儉禮下，取於民有制”者，信利國之良規，而非迂闊之談也。漢、隋二文帝皆以恭履樸儉富其國，漢文師黃老，隋文任法律，而所行暗合聖賢如此。後之談孔孟而行管商者，乃曰“苟善理財，雖以天下自奉可也”，而其黨遂倡爲“豐亨豫大，惟王不會”之說，飾六藝，文奸言，以誤人國家，至其富國強兵之效，則不逮隋遠甚，豈不繆哉！
唐貞觀時，馬周上疏曰：“隋室貯洛口倉，而李密因之；東都積布帛，而王世充據之；西京府庫亦爲國家之用，至今未盡。向使洛口、東都無粟帛，則王世充、李密未能聚大衆。但貯積固有司之常事，要當人有餘力而後收之，若人勞而強斂之，更以資寇，積之無益也。”
唐天寶以來，海內富實，天下歲入之物，租錢二百餘萬緡，粟千九百八十餘萬斛，庸、調絹七百四十萬疋，綿百八十餘萬屯，布千三十五萬餘端。天子驕於佚樂而用不知節，大抵用物之數，常過於所入，於是錢穀之臣始事朘削。太府卿楊崇禮句剝分銖，有欠折漬損者，州縣督送，歷年不止。其子慎矜專知太府，次子慎名知京倉，亦以苛刻結主恩。王洪爲戶口色役，使歲進錢百億萬緡，非租庸正額者，積百寶大盈庫，以供天子燕私。及安祿山反，楊國忠以爲正庫物不可以給士，遣御史崔衆至太原納錢度僧尼、道士，旬日得萬緡而已。自兩京陷沒，民物耗弊，肅宗即位，籍江淮富商訾見《訾算門》，時第五琦以錢穀得見，請於江淮置租庸使。明年，宰相裴冕以天下用度不足，諸道得召人納錢，給空名告身，授官勳邑號，度道士、僧尼不可勝計；納錢百千，賜明經出身；商賈助軍者，給復。
故事，天下財賦歸左藏，而太府以時上其數，尚書比部覆其出入。時京師豪將假取不能禁，第五琦爲度支鹽鐵使，請皆歸大盈庫，供天子給賜，主以中官。
自是天下之財爲人君私藏，有司不得程其多少。
楊炎既相德宗，上言曰：“財賦，邦國大本，生人之喉命，天下治亂輕重係焉。先朝權制，以中人領其職，五尺宦豎操邦之柄，豐儉盈虛雖大臣不得知，無以計天下利害。臣請出之，以歸有司，度宮中給費一歲幾何，量數奉入，不敢闕。”帝從之，乃詔歲中裁取以入大盈庫，度支具數先聞。
初，轉運使掌外，度支使掌內。永泰二年，分天下財賦、鑄錢、常平、轉運、鹽鐵，置二使。東都畿內、河南、淮南、江東西、湖南、荊南、山南東道，以轉運使劉晏領之；京畿、關內、河南、劍南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦領之。及琦貶，以戶部侍郎、判度支韓滉與晏分治。時回紇有助收西京功，代宗厚遇之，與爲婚，歲送馬十萬疋，酬以縑帛百餘萬疋，而中國財竭，歲負馬價。
魚朝恩、元載擅權，帝誅朝恩，復與載貳，君臣猜間不協，邊計兵食置而不議者幾十年。諸鎮擅地，結爲表裏，日治兵繕壘，天子不能繩其法，專留意祠禱，焚幣玉，寫浮屠書，度支廩賜僧巫，歲钜萬計。時朝多留事，經歲不能遣，置客省以居，上封事不足採者，蕃夷貢獻未報及失職未敘者，食度支數千百人。德宗即位，用宰相崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣之，歲省費萬計。
自至德以後，天下兵起，因以饑厲，百役並興，人戶凋耗，版圖空虛。軍國之用，仰給於度支、轉運使，四方征鎮又自給於節度、都團練使。賦斂之司數四，莫相統攝，綱目大壞，朝廷不能覆諸使，諸使不能覆諸州。四方貢獻，悉入內庫，權臣巧吏因得旁緣，公託進獻，私爲賍盜，動萬萬計。河南、山東、荊襄、劍南重兵處，皆厚自奉養，王賦所入無幾。科斂凡數百名，廢者不削，重者不去，新舊仍積，不知其涯。百姓竭膏血，鬻親愛，旬輸月送，無有休息。吏因其苛，蠶食於人，富者得免，貧者丁存，故課免於上，而賦增於下。楊炎爲相，乃請爲兩稅法以均之，自此吏不能容奸，權歸朝廷詳見《田賦門》。
初，德宗居奉天，儲蓄空窘，嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦，不能致，剔親王帶金而鬻之。朱泚既平，乃屬意聚斂，常賦之外，進奉不息。劍南西川節度使韋臯有“日進”，江西觀察使李兼有“月進”，他如杜亞、劉贊、王緯、李錡皆徼射恩澤，以常賦入貢，名爲“羨餘”，至代易又有“進奉”。戶部錢物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂，或減刻吏祿，或販鬻蔬果，往往私自入，所進纔什二三，無敢問者。刺史及幕僚至以進奉得遷官。繼而裴延齡用事，益爲天子積私財，生民重困，又爲宮市見《征榷門》。
朱泚僭位長安，既據府庫之富，不愛金帛，以悅將士。公卿家屬在城者皆給月俸，神策及六軍從車駕及哥舒曜、李晟者皆給其衣糧。加以繕完器械，日費甚廣。及長安平，府庫尚有餘蓄，見者皆追怨有司之橫斂焉。
裴延齡領度支，奏：“左藏庫司多有失落，近因檢閱使置簿書，乃於糞土之中得銀十三萬兩，其疋段雜貨百萬有餘，此皆已棄之物，即是羨餘，悉應移入雜庫，以供別敕支用。”太府少卿韋少華不伏，抗表稱此皆每月申奏見在之物，請加推騐。執政請令三司詳覆，上不許，亦不罪少華。
司馬溫公有言：“天之生財止有此數，不在民則在官，譬如雨澤，夏潦則秋旱。”善哉言也。後世多欲之君、聚斂之臣，苛征橫斂，民力不堪而無所從出，於是外則擅留常賦以爲進奉，內則妄指見存以爲羨餘，直不過上下之間自相欺蔽耳。德宗借軍興用度不足之名，而行間架、陌錢諸色無藝之征斂，乃復不能稍豐涇原軍士之廩餉，以致奉天之難，至委其厚藏以遺朱泚。泚平而府庫尚盈，人皆追怨橫斂，而帝方懲奉天儲蓄空窘，益務聚蓄，不知所以致難之由非因乏財，蓋知聚而不知散，乃怨府也。不明之君可與言哉？
憲宗時，分天下之賦以爲三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道觀察、節度調費取於所治州，不足則取於屬州，送使之餘與其上供者皆輸度支。時因德宗府庫之積，天子頗務儉約。及劉辟、李錡平，貲藏皆入內庫。方鎮于頔、王鍔進獻甚厚，帝受之，李絳言其非宜，帝喟然曰：“誠知非至德事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲久廢，河、湟陷沒，烽候列於郊甸，方刷祖宗之恥，不忍重斂於人也。”然不知進獻之取於人重矣。其後，皇甫鎛、王遂、李翛、程異用事，益務聚斂，諸道貢獻尤甚。
會昌末，置備邊庫，收度支、戶部、鹽鐵錢物。宣宗更號延資庫。初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。戶部歲送錢帛二十萬，度支鹽、鐵送者三十萬，諸道進奉助軍錢皆輸焉。
元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，戶百四十四萬，比天寶四之一，兵食於官者八十三萬，加天寶三之一，通以二戶養一兵。京西北、河北以屯田廣，無上供。至長慶，戶三百三十五萬，而兵九十九萬，率三戶以奉一兵。至武宗即位，戶二百一十一萬四千九百六十。會昌末，戶增至四百九十五萬五千一百五十一。宣宗既復河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽，歲錢入九百二十二萬緡，歲之常費率少三百餘萬，有司遠取後年乃濟，及郡盜起，諸鎮不復上計云。
李吉甫爲《元和國計簿》及中書奏疏，以天下郡邑戶口財賦之入較吏祿、兵廩、商賈、僧道之數，大率以二戶而資一兵，以三農而養七遊手。
後唐莊宗既滅梁，宦官勸帝分天下財賦爲內、外府，州縣上供者入外府、充給費；方鎮貢獻者入內府，充宴遊及給賜左右。於是外府常虛竭無餘，而內府山積，及有司辦郊祀，乏勞軍錢。郭崇韜頗受藩鎮餽遺，或諫之，崇韜曰：“吾位兼將相，祿賜鉅萬，豈藉外財？但僞梁之世，賄賂成風，今河南藩鎮皆梁舊臣，主上之仇讎也，若拒其意，能無懼乎？吾特爲國家藏之私室耳。”至是，首獻勞軍錢十萬緡，因言於上曰：“臣已傾家所有，以助大禮。願陛下亦出內府之財，以賜有司。”上默然久之，曰：“吾晉陽自有儲蓄，可令租庸輦取以相助。”於是取李繼韜私第金帛數十萬以益之繼韜時以誅死。軍士皆不滿望，始怨恨有離心矣。
潞王之發鳳翔也，許軍士以入洛人賞錢百緡。既至，閱府庫實金帛不過三萬疋、兩，而賞軍之費應用五十萬緡，乃率京城民財，數日僅得數萬緡。執政請據屋爲率，無問士庶，自居及僦者預借五月僦直，百方斂民財，僅得六萬。帝怒，下軍巡使獄晝夜督責，囚繫滿獄，貧者至自經死，而軍士遊市肆皆有驕色。時竭左藏舊物及諸道貢獻，乃至太后、太妃器服簪珥皆出之，纔及二十萬緡。帝患之，李專言於帝曰：“竊思自長興之季，賞賚亟行，卒以是驕。繼以山陵及出師，帑藏遂涸。雖有無窮之財，終不能滿驕卒之心，故陛下拱手於危困之中而得天下。
夫國之存亡，不專繫於厚賞，亦在修法度、立紀綱。陛下苟不改覆車之轍，臣恐徒困百姓，存亡未可知也。今財力盡於此矣，宜據所有均給之，何必踐初言乎？”帝以爲然。軍士無厭，猶怨望。
宋太祖皇帝乾德三年，詔諸州支度經費外，凡金帛悉送闕下，無得占留。自唐末兵興，方鎮皆留財賦自贍，名曰留使、留州，其上供殊鮮。五代疆境迫蹙，藩鎮益強，率令部曲主場、院，厚斂以自奉。太祖周知其弊，後藩郡有闕，稍命文臣權知所在場務，或以京朝官廷臣監臨，於是外權削而利歸公上，條禁文簿，漸爲精密。
六年，詔諸州通判、官糧科院至任，並須躬自檢閱帳籍所列官物，不得但憑主吏管認文狀。
是歲，置封樁庫。國初，貢賦悉入左藏庫，及取荊、湖，下西蜀，儲積充羨，始於講武殿別爲內庫，號“封樁庫”，以待歲之餘用。
帝嘗曰：“軍旅、饑饉，當預爲之備，不可臨事厚斂於人。”乃置此庫。太宗又置景福殿庫，隷內藏庫，揀納諸州上供物，嘗謂左右曰：“此蓋慮司計之臣不能約節，異時用度有闕，當復賦率於民耳。朕終不以此自供嗜好也。”自乾德、開寶以來，用兵及水旱賑給、慶澤賜賚，有司計度之所缺者，必籍其數，以貸於內藏，俟課賦有餘則償之。淳化後，二十五年間，歲貸百萬，有至三百萬者。累歲不能償，則除其籍。
止齋陳氏曰：“國初平僭僞，盡得諸國所藏之賦入內藏。是後，時時以州縣上供掯撥入庫，而不齊集，守藏之臣每以爲言，上亦不察察也。蓋祖宗盛時，內藏庫止是收簇給費之餘或坊場課利，不以多寡，初無定額。熙寧二年，始命三司戶部判官張諷核實，諷取自嘉祐至治平十年以來輸送之數、見得川路金銀，自皇祐三年並納內庫，餘福建、廣東、淮南、江南東則各有窠名分隷。而十年之間所入殊不等，乃詔今後並令納左藏庫，逐年於左藏庫撥金三百兩、銀五十萬兩入內藏，遂爲永額。然諷元奏治平以前諸路所進坑冶、山澤、河渡課利，悉在其中，既合爲元額矣，在後中書再取旨，以諸路提點銀銅坑冶司所鎋金銀場冶課利並依久例，盡數上供入內庫，則坑冶之入不理爲左藏庫年額之數。自是條制益嚴密，皆王安石之爲也。元豐元年，敕諸路上供金銀錢帛令赴內藏庫內者，委提刑拘催，擅折變、那移、截留者徒二年，不以赦原。元祐詔令諸路坑冶課利七分起發赴內藏庫，三分充漕計，靖康改元，三分復盡輸內藏矣。”
開寶元年，詔諸道給舟車輦送上供錢帛。
止齋陳氏曰：“國初上供隨歲所入，初無定制，而其大者在糧、帛、銀、錢、諸路米綱。《會要》：開寶五年，令汴、蔡河歲運江淮米數十萬石赴京充軍食；太平興國六年，制歲運三百五十萬石；景德四年，詔淮南、江、浙、荊湖南北路，以至道二年至景德二年終十年酌中之數，定爲年額，上供六百萬石。米綱立額始於此。銀綱，自大中祥符元年詔五路糧儲已有定額，其餘未有條貫，遂以大中祥符元年以前最爲多者爲額，則銀綱立額始於此。錢綱，自天禧四年四月三司奏請立定錢額，自後每年依此額數起發，則錢綱立額始於此。絹綿綱雖不可考，以咸平三年三司初降之數，則亦有年額矣。然而前朝理財務在寬大，隨時損益，非必盡取。上供增額起於熙寧，雖非舊貫，尤未爲甚。崇寧三年十一月，始立上供錢物新格，於是益重。宣和元年，戶部尚書唐恪稽考諸路上供錢物之數：荊湖南路四十二萬三千二百二十九萬疋、兩，利州路三萬二千五百一十八貫、疋、兩，荊湖北路四十二萬七千二百七十七貫、疋、兩，夔州路一十二萬三百八十九貫、疋、兩，江南東路三百九十二萬四百二十一貫、疋、兩，福建路七十二萬二千四百六十七貫、疋、兩，京西路九萬六千三百五十一貫、疋、兩，河北路一十七萬五千四百六十四貫、疋、兩，廣西路九萬一千九百八十貫、疋、兩，京東路一百七十七萬二千一百二十四貫、疋、兩，廣南東路一十八萬八千三十貫、疋、兩，陝西路一十五萬七百九十貫、疋、兩，江南西路一百二十七萬六千九十八貫、疋、兩，成都路四萬五千七百二十五貫、疋、兩，潼川路五萬二千一百二十貫、疋、兩，兩浙路四百四十三萬五千七百八十八貫、疋、兩，兩淮南路一百一十一萬一千六百四十三貫、疋、兩，而斛斗地雜科不與焉，其取之民極矣。方今版圖僅及承平之半，而賦入過宣和之數，雖曰餉軍，出不得已，要非愛惜邦本之道，此寬民力之說所以爲最先務也。”
按：止齋此段足以盡宋朝上供之委折。上供之名始於唐之中葉，蓋以大盜擾亂之後，賦入失陷，國家日不暇給，不能考覈，加以強藩自擅，朝廷不能制，是以立爲上供之法，僅能取其三之一。宋興，既已削州鎮之權，命文臣典藩，奉法循理，而又承平百年，版籍一定，大權在上，既不敢如唐之專擅以自私，獻入有程，又不至如唐之隳亂而難考則，雖按籍而索，錙銖皆入朝廷，未爲不可。然且猶存上供之名，取酌中之數，定爲年額，而其遺利則付之州縣樁管，蓋有深意：
一則州郡有宿儲，可以支意外不虞之警急；二則寬於理財，蓋陰以恤民。承流宣化者幸而遇清介慈惠之人，則上供輸送之外，時可寬假以施仁；不幸而遇貪饕縱侈之輩，則那計優裕之餘，亦不致刻剝以肆毒，所謂損上益下者也。嗚呼，仁哉！
六年，令諸州舊屬公使錢物盡數係省，毋得妄有支費。以留州錢物盡數係省始於此。
止齋陳氏曰：“自唐末方鎮厚斂以自利，上供殊鮮，或私納貨賂，即名貢奉，至是始盡係省。按：後唐天成年宣命，於係省麴錢上，每貫止二百文充公使。同光二年，庸租院奏，諸道如更妄稱簡置官員，即勒令自備請給，不得正破係省錢物，則係省之名舊矣，然初未嘗立拘鎋鈎管之制，要不使妄費而已。淳化五年十二月，初置諸州應在司，具元管、新收、已支、見在錢物申省。景德元年，復立置簿，拘鎋累年應在。雖有此令，不過文具。三司使丁謂奏立轉運司比較聞奏，省司進呈增虧賞罰之法。然承平日久，國家蓋務寬大，諸郡錢物往往積留，漕臣靳惜，吝於起發，而省司殊不究知其詳。魏羽在咸平則言淳化以來收支數目攢簇不就，名爲主計而不知錢出納。王隨在景德則言咸平以來未見錢物著落，諸州受御指揮，多不供申，或有申報多是鹵莽，以致勘會勾銷了絕不得。范雍在天聖則又言自太平興國以來未嘗除破，更有樁管，倍萬不少。天聖至嘉祐四十年間，理財之令數下，徒有根括驅磨之文，設而不用，以此見得開國以來訖於至和，天下財物皆藏州郡。祖宗之深仁厚澤，於此見矣。熙寧五年，看詳編修中書條例檢正五房公事、判司農寺曾布奏：‘伏以四方財物，乾沒差謬，漫不可知，三司雖有審覆之名，不復省閱，但爲空文。自天聖九年，上下因循，全無檢點，縱有大段侵欺，亦無由舉發，爲弊滋多。’遂乞專置司驅磨天下帳籍。自專置司，繼以旁通目子，而天下無遺利，而公使錢始立定額，自二百貫至三千貫止。州郡所入，纔醋息、房園、祠廟之利，謂之‘收簇’，守臣窘束，屢有奏陳謂如本州額定公使錢一千貫，則先計其州元收坊場、園池等項課利錢若干，郤以不係省錢貼足額數。然諸項課錢逐年所收不等，或虧折不及元數，而所支不係省貼足之錢更不增添，則比額定數有不及一半者，此其所以窘束也。後又以在州諸色錢類爲一體，封樁入便，以便不盡錢起發。初，嘉祐茶通商，於是以六路茶本錢、茶租、茶稅錢封樁入便，若輒有支動，即當職黜降，不以自首、遷官、去官、赦降原減之限。至是，遂以七路諸色錢並依通商茶法矣。元豐五年，又以上供年額外，凡瑣細錢定爲無額上供謂坊場稅錢、增添鹽酒錢、賣香礬錢、賣秤斗錢、賣銅錫錢、披剃錢、封贈錢、淘尋野料錢、額外鑄到錢、銅鉛木腳錢、竹木稅錢、誤支請受錢、代支失陷賞錢、賍罰錢、戶絕物帛錢。蓋自係省而後有應在司，有應在司而後有封樁，有封樁而後起發。蓋至熙、豐係省，初無窠名，應在司最爲冗長，此元祐羣臣所以深罪王安石之紛更也。”
又詔諸州守臣，非聖節進奉，自餘諸般進奉錢物並留本州管係，不得押領上京。聖節進奉始此。
止齋陳氏曰：“謹按李燾《續通鑒》、熊克《九朝要略》，皆於乾德三年三月平蜀後書：詔諸州計度經費外，凡金帛悉送闕下，於是外權削而利歸公上矣。
蓋約本志修入，而《實錄》不著。竊考建隆以來，凡上供綱皆有元降指揮，獨不見上件條貫，唯至道四年二月十四日，敕川陝錢帛令本路轉運司計度，只留一年支備，其剩數計綱起發上京，不得占留，蓋平蜀後事也。自餘諸州常切約度，在州以三年準備爲率外，縣鎮二年，偏僻縣鎮一年，河北、陝西緣邊諸州不在此限。
江、浙、荊湖、淮南西六路自來便錢，州月帳內將見錢除半支遣外，並具單狀申奏。諸州應係錢物合供文帳，並於逐色都數下，具言元管年代、合係本州支用申省，候到省日，或有不係本州支用及數目浩大，本處約度年多支用不盡時，下轉運司及本州相度，移易支遣。三司據在京要用金銀錢帛諸般物色，即除式樣徧下諸州府，具金銀錢帛糧草收、支、見在三項單數，其見在項內開坐約支年月，省司即據少剩數目下諸路轉運司移易支遣，及牒本州般送上京。如有約度不足去處，許以收至諸色課利計置封樁，以此參考是歲進奉約束。並景德元年李燾所奏，足見國初未嘗務虛外郡，以實京師，今從《實錄》。”
按：乾德三年有諸州金帛悉送闕下之詔，今復有此詔，疑若異同，而止齋遂以《實錄》不載前詔爲疑。蓋唐末而方鎮至於擅留上供之賦，威令不行故也；宋興而州郡不敢私用留州之錢，紀綱素立故也。既欲矯宿弊，則不容不下乾德之詔；然紀綱既已振立，官吏知有朝廷，則不妨藏之州郡，以備不虞，固毋煩悉輸京師而後爲天子之財也。
詔官受倉場頭子錢之半頭子錢本末見《田賦門》。
○歷代國用
宋興而吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號富強，相繼降附，祖宗因其畜，守以恭儉簡易。方是時，天下生齒尚寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾，外無夷狄金繒之遺，百姓各安其生，不爲巧僞放侈，故上下給足，府庫羨溢。
承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益衆，佛老、夷狄耗蠹中國，縣官之費，數倍昔時，百姓亦稍縱侈，而上下始困於財矣。仁宗承之，給費浸廣，天聖初，始命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。初，自祥符天書既降，齋醮糜費甚衆，至是始大省齋醮宴賜，及減諸宮觀衛卒。自是，道家之奉有節，土本之費省矣。至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣，賈昌期上言：
“江淮歲運糧六百餘萬，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所畜聚，不盈數載。天下久無事，而財不藏於國，又不在民，倘有水旱軍戎之急，計將安出？”於是議省冗費，減皇后及宗室婦郊祠所賜之半，著爲式。於是皇后、嬪御、宗室刺史，各上俸錢以助軍，帝亦罷左藏庫月進錢千二百緡，公卿近臣亦減郊祠所賜銀絹，著爲式。時三司使王堯臣取陝西、河北、河東三路未用兵前，及用兵後歲出入財用之數會計以聞：寶元元年未用兵，陝西錢帛糧草入一千九百七十八萬，出一千一百五十一萬；用兵後，入三千三百六十三萬，出三千三百六十三萬有奇。蓋視河東北尤劇，以兵屯陝西特多故也。元昊請臣，西兵既解，而調用無所減，即下詔切責邊臣及轉運司趣議蠲除科率，稍徙屯兵還內地，汰其老弱，官屬羨溢則並省之；又命較近歲天下財賦出入之數送三司，取一歲中數以爲定式。初，真宗時，內外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增，至是，兵百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廩俸賜從而增廣。又景德中，祀南郊，內外賞賚緡錢、金帛總六百一萬；至是，饗明堂，增至一千二百餘萬，故用度不得不屈。范鎮上言：“古者宰相制國用，今中書主民，樞密院主兵，三司主財，各不相知，故財已匱而樞密院益兵不已，民已困而三司取財不已，中書視民之困，而不知使樞密減兵，三司寬財者，制國用之職不在中書也。願使中書、樞密院通知兵民財利大計，與三司量其出入，制爲國用，則天下民力庶幾少寬。”至英宗治平二年，內外入一億一千六百一十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不與焉。
蘇軾《策別》曰：“人君之於天下，俯已以就人，則易爲功，仰人以援已，則難爲力，是故廣取以給用，不如節用以廉取之爲易也。臣請得以小民之家而推之。夫民方其困窮時，所望不過十金之貲，計其衣食之費，妻子之奉，出入於十金之中，寬然而有餘。及其一旦稍稍畜聚，衣食既足，則心意之欲，日以漸廣，所入益衆，而所欲益以不給，不知罪其用之不節，而以爲求之未至也。是以富而愈貪，求愈多而財愈不供，此其爲惑，未可以知其所終也。盍亦反其始而思之？夫鄉者豈能寒而不衣，饑而不食乎？今天下汲汲乎以財之不足爲病，何以過此？國家創業之初，四方割據，中國之地至狹也。然歲歲出師，以誅討僭亂之國，南取荊楚，西平巴蜀，而東下並潞，其費用之衆，又百倍於今，可知也。然天下之士，未嘗思其始，而惴惴焉患今世之不足，則亦甚惑矣！夫爲國有三計：有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。古者三年耕，必有一年之蓄；以三十年之通，則可以九年無饑也。歲之所入，足用而有餘，是以九年之蓄，常間而無用，卒有水旱之變，盜賊之憂，則官可以自辦，而民不知。若此者，天不能使之災，地不能使之貧，四夷盜賊不能使之困，此萬世之計也。而其不能者，一歲之入，纔足以爲一歲之出，天下之產，僅足以供天下之用，其平居雖不至於虐取其民，而有急則不免於厚賦，故其國可靜而不可動，可逸而不可勞，此亦一時之計也。至於最下而無謀者，量出以爲入，用之不給，則取之益多，天下晏然，無大患難，而盡用衰世苟且之法，不知有急則將何以加之，此所謂不終月之計也。今天下之利，莫不盡取；山陵林麓，莫不有禁；關有征，市有租，鹽鐵有榷，酒有課，茶有算，則凡衰世苟且之法，莫不盡用矣。譬之於人，其少壯之時，豐健勇力，然後可以望其無疾以至於壽考。今未五六十，而衰老之候具見而無遺，若八九十者，將何以待其後邪！然天下之人，方且窮思竭慮，以廣求利之門，且人而不急，則以爲費用不可復省，使天下而無鹽鐵酒茗之稅，將不爲國乎？臣有以知其不然也。天下之費，固有去之甚易而無損，存之甚難而無益者矣，臣不能盡知，請舉其所聞，而其餘可以類求焉。夫無益之費，名重而實輕，以不急之實，而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。三歲而郊，郊而赦，赦而賞，此縣官有不得已者，天下吏士數日而待賜，此誠不可以卒去。至於大吏，所謂股肱耳目，與縣官同其憂樂者，此豈亦不得已而有所畏邪？天子有七廟，今又飾老、佛之宮而爲之祠，固已過矣，又使大臣以使領之，歲給以钜萬計，此何爲者也？天下之吏爲不少矣，將患未得其人，苟得其人，則凡民之利莫不備舉，而其患莫不盡去。今河水爲患，不使濱河州郡之吏親行其災，而責之以救災之術，顧爲都水監。夫四方之水患，豈其一人坐籌於京師而盡其利害？天下有轉運使足矣，今江淮之間又有發運，祿賜之厚，徒兵之衆，其爲費豈可勝計哉？蓋嘗聞之，里有畜馬者，患牧人欺之而盜其芻菽也，又使一人焉爲之廄長，廄長立而馬益癯。今爲政不求其本而治其末，自是而推之，天下無益之費不爲不多矣。臣以爲凡若此者，日求而去之，自毫釐以往，莫不有益，惟無輕其毫釐而積之，則天下庶乎少息也。”
曾鞏《議經費》曰：“臣聞古者以三十年之通制國用，使有九年之蓄，而制國用者必於歲杪，蓋量入而爲出。國之所不可儉者祭祀也，然不過用數之仂，則先王養財之意可知矣。蓋用之有節，則天下雖貧，其富易致也。漢唐之始，天下之用嘗屈矣，文帝、太宗能用財有節，故公私有餘，所謂天下雖貧，其富易致也。
用之無節，則天下雖富，其貧亦易致也。漢唐之盛時，天下之用常裕矣，武帝、明皇不能節其制度，故公私耗竭，所謂天下雖富，其貧亦易致也。宋興，承五代之敝，六聖相繼，與民休息，故生齒既庶，而財用有餘。且以景德、皇祐、治平校之：景德戶七百三十萬，墾田一百七十萬頃；皇祐戶一千九十萬，墾田二百二十五萬頃；治平戶一千二百九十萬，墾田四百三十萬頃。天下歲入，皇祐、治平皆一億萬以上，歲費亦一億萬以上。景德官一萬餘員，皇祐二萬餘員，治平並幕職州縣官三千三百有餘，其總三萬四千員。景德郊費六百萬，皇祐一千二百萬，治平一千三十萬，以二者校之，官之衆一倍於景德，郊之費亦一倍於景德。官之數不同如此，則皇祐、治平用財之端多於景德也。誠詔有司按尋載籍而講求其故，使歲之數入、官之多門可考而知，郊之費用、財之多端可考而知，然後合議其可罷者罷之，可損者損之，使天下之人如皇祐、治平之盛，而天下之用、官之數、郊之費皆同於景德，二者所省者蓋半矣。則又以類而推之，天下之費，有約於舊而浮於今者，有約於今而浮於舊者。其浮者必求其所以浮之自而杜之，其約者必本其所以約之由而從之。如是而力行，以歲入一億萬以上計之，所省者十之三，則歲有餘財三萬萬。以三十年之通計之，當有餘財九億萬，可以爲十五年之蓄。自古國家之富，未有及此也。古者言九年之蓄者，計每歲之入存十之三耳，蓋約而言之也。今臣之所陳，亦約而言今，其數不能盡同，然要其大致必不遠也。前世於凋弊之時，猶能易貧而爲富，今吾以全盛之勢，用財有節，其所省者一，則吾之一也；其所省者二，則吾之二也。前世之所難，吾之所易，可不論而知也。
伏惟陛下沖靜質約，天性自然，乘輿器服，尚方所造，未嘗用一奇巧，嬪嬙左右，掖庭之間，位號多闕，躬履節儉，爲天下先，所以憂憫元元，更張庶事之意，至誠惻怛，格於上下，其於明法度以養天下之財，又非陛下之所難也。”
按：東坡、南豐二公之論，足以盡昭陵以來國計之本末。然大概其所以疲弊者，曰養兵也，宗俸也，冗官也，郊賚也。而四者之中，則冗官、郊賚尤爲無名，故二論特詳焉。所謂“去之甚易而無損，存之甚難而無益”，所謂“其浮者必求其所以浮之自而杜之，其約者必本其所以約之由而從之”，誠名言也。
神宗以國用不足，留意理財。熙寧元年，謂文彦博等曰：“當今理財，最爲急務，養兵備邊，府庫不可以不豐，大臣宜共留意節用。”乃命翰林學士司馬光、御史中丞滕甫同看詳裁減國用制度。帝曰：“宮中如私身有俸及八十千者，嫁一公主至費七十萬緡，如沈貴妃月俸八十萬，皆浮於祖宗之時。”帝以勤儉率天下，詔龍圖、天章閤及禁中諸殿欄俱不用氈覆，勵精爲治，大修憲度，內自百司府寺，外薄四海，事爲之制，物爲之法，雖藏冰、治竈、畜羊之小事，亦思有以節省。
帝患增置官司費財。王安石反謂增創官司，所以省費。中書言諸倉主典、役人增祿不厚，不可責其廉，謹請增至一萬八千九百緡，復盡增選人之祿。三司上新增吏祿數：京師歲增四十一萬三千四百餘緡，監司、諸州六十八萬九千八百餘緡。時主新法者皆謂吏祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省刑。然良吏實寡，賕取如故，往往陷重辟，議者不以爲善。
帝謂輔臣曰：“比閱內藏庫籍，文具而已，財貨出入，初無關防。前此嘗以龍腦、真珠鬻於榷貨務，數年不輸直，亦不鈎考。”蓋領之者中官數十人，惟知謹扃鑰，塗窻牖，以爲固密，安能鈎考其出入多少與所蓄之數。乃令戶部、太府寺，於內藏諸庫皆得檢察。置庫百餘年，至是始編閱焉。
初，藝祖嘗欲積縑帛二百萬易胡人首，又別儲於景福殿。元豐元年，帝乃更景福殿庫名，自製詩以揭之曰：“五季失固，玁狁孔熾，藝祖肇邦，思有懲艾，爰設內府，基以募士，曾孫保之，敢忘厥志。”凡三十二庫。後積羨贏爲二十庫，又揭以詩曰：“每虔夕惕心，妄意遵遺業，顧予不武姿，何日成戎捷。”
哲宗元祐元年，議者謂熙寧以前，上供無額外之求，州縣無非法之斂，自後獻利之臣，不原此意，惟務刻削以爲己功。事有所減，如禁軍闕額與差出衣糧、清汴水腳、外江綱船之類，例皆賫轉運司封樁上供；即用度有增，又令自辦上供名額，歲益加多。有司財用，日惟不足，必至多方以取於民。非法之征，其原於此。因請罷，熙寧以來，舊上供額外所創封樁錢物，及內外封樁、禁軍闕額奉給等，樞密院議悉罷封樁。慮諸路觀望於蒐鋪兵備，或闕緩急之事，乃詔三路、嶺南被邊勿封樁，仗師臣以占募，餘路封樁仍舊。
詔曰：“邦賦之入，蓋有常制，若不裁減浮費，量入爲出，深慮有誤國計。
宜令戶部尚書、侍郎同相度裁減，條析以聞。”
右司諫蘇轍奏：“臣竊聞熙寧以來，天下財賦文帳，皆以時上於三司。至熙寧五年，朝廷患其繁冗，始命曾布删定法式。布因上言，三部胥吏所行職事非一，不得專意點磨文帳，近歲因循，不復省閱，乞於三司選吏二百人，顓置一司，委以驅磨。是時朝廷因布之言，於三司取天下所上帳籍視之，至有到省三二十年不發其封者。蓋州郡所發文帳，隨帳皆有賄賂，各有常數，常數已足者，皆不發封，一有不足，即百端問難，要足而後已。朝廷以其言爲信。帳司之興，蓋始於此。
張設官吏，費用錢物，至元豐三年，首尾七八年間，帳司所管吏僅六百人，用錢三十九萬貫，而所磨出失陷錢止一萬餘貫。朝廷知其無益，遂罷帳司，而使州郡應申省帳皆申轉運司，內錢帛、糧草、酒麴、商稅、房園、夏秋稅管額納畢，鹽帳，水腳、鑄錢物料、稻糯帳，本司別造計帳申省，其驛料、作院欠負、修造竹木雜物、舟船、柴炭、修河物料、施利橋船物料、車、驢、草料等帳，勘勾訖架閣。蓋謂錢帛等帳，三司總領國計，須知其多少虛實，故帳雖歸轉運司，而又令別造計帳申省。至於驛料等帳，非三司國計虛贏所係，故止令磨勘架閣。又諸路轉運司，與本部州軍地里不遠，取索文字，近而易得，兼本道文帳數目不多，易以詳悉，自是內外簡便，頗稱允當。今戶部所請收天下諸帳，臣未委爲收錢帛等帳邪？爲並收驛料等帳邪？若盡收諸帳，爲依熙寧以前不置帳司，不添吏人邪？
爲依熙寧以來復置帳司，復添吏人邪？若依熙寧以前，則三二十年不發封之弊行當復見；若依熙寧以來，則用吏六百人，磨出失陷錢一萬餘貫，而費錢三十九萬貫之弊亦將復見。臣乞朝廷下戶部令仔細分析聞奏。然竊詳司馬光元奏：‘自改官制以來，舊日三司所掌事務散在六曹及諸寺、監，戶部不得總天下財賦，帳籍不盡申戶部，戶部不能盡天下錢穀之數。欲乞令戶部尚書兼領左右曹，其舊三司所管錢穀財用事有散在五曹及諸寺、監者，並乞收歸戶部。’推其本意，蓋欲使天下財用出納卷舒之柄，一歸戶部，而戶部周知其數而已。今戶部既已專領財用，而元豐帳發，轉運司常以計帳申省，不爲不知其數也，雖更盡收諸帳，亦徒益紛紛，無補於事矣。臣謂帳法一切如舊甚便，乞下三省公議，然後下戶部施行。”
蘇轍《元祐會計錄•收支敘》：“曰古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年之通制國用，則九年之蓄可跂而待也。今者一歲之入，金以兩計者四千三百，而其出之不盡者二千七百；銀以兩計者五萬七千，而其出之多者六萬錢；以千計者四千八百四十八萬除末鹽錢後得此數，而其出之多者一百八十二萬並言未破應在及汎支、給賜得此數；綢絹以疋計者一百五十一萬，而其出之不盡者七十四萬；草以束計者七百九十九萬，而其出之多者八百一十一萬，然則一歲之入，不足以供一歲之出矣。故凡國之經費，折長補短，常患不足，小有非常之用，有司輒求之朝廷，待內藏、末鹽而後足。臣身典大計，以爲是媮歲月可也，數歲之後，將有不勝其憂者矣。是以轍嘗推原其故，方今禁中奉養有度，金玉錦繡不逾其舊，宮室不修，犬馬不玩，有司循守法制，謹視出入之節，未嘗有失也，而其弊安在？天下久安，物盈而用廣，亦理之常也，顧所以處之如何耳。臣請歷舉其數：宗室之衆，皇祐節度使三人，今爲九人矣；兩使留後一人，今爲八人矣；觀察使一人，今爲十五人矣；防禦使四人，今爲四十二人矣；百官之富，景德大夫三十九人景德爲諸曹郎中，今爲二百三十人矣；朝奉郎以上一百六十五人景德爲員外郎，今爲六百九十五人矣；承議郎一百二十七人景德爲博士，今爲三百六十九人矣；奉議郎一百四十八人景德爲三丞，今爲四百三十一人矣；諸司使二十七人，今爲二百六十人矣；副使六十三人，今爲一千一百一十一人矣；供奉官一百九十三人，今爲一千三百二十二人矣；侍禁三百一十六人，今爲二千一百一十七人矣；三省之吏六十人，今爲一百七十二人矣。其餘可以類推，臣不敢以徧舉也。昔者郎止前行，卿有定員；今之大夫、朝議皆無限法。尚書、侍郎歷改三曹，而今之正議、銀青合而爲一。官秩並增，不知其義，夫國之財賦，非天不生，非地不養，非民不長，取之有法，收之有時，止於是矣，而宗室、官吏之衆，可以禮法節也。祖宗之世，士之始有常秩者，俟闕則補，否則循資而已，不妄授也。仁宗末年，任子之法，自宰相以下無不減損。英宗之初，三載考績，增以四歲。神宗之始，宗室袒免之外，不復推恩；袒免之內，以試出仕。此四事者，使今世欲爲之，將以爲逆人心、違舊法，不可言也，而況於行之乎！雖然，祖宗行之不疑，當世亦莫之非。何者？事勢既極，不變則敗，衆人之所共知也。
今朝廷履至極之勢，獨持之而不敢議，臣實疑之。誠自今日而議之，因其勢，循其理，微爲之節文，使見任者無損，而來者有限，今雖未見其利，要之十年之後，事有間矣。賈誼言諸侯之變，以爲失今不治，必爲痼疾。今臣亦云苟能裁之，天下之幸也。”
左司郎中張汝賢復請下諸路轉運司，會計自熙寧以前一歲出入之數，及常供泛用之差，並熙寧復參考焉。且條畫某事之費，因某法而用，今某法既改，則某費可罷。要亦省不急之用，量入爲出，則無不足之憂。從之。
元豐初，作元豐庫，歲發坊場百萬緡輸之。大觀時，又有大觀東、西庫。徽宗崇寧後，蔡京爲相，增修財利之政，務以侈靡惑人主，動以《周官》惟王不會爲說，每及前朝愛惜財賦減省者，必以爲陋。至於土木營造，率欲度前規而侈後觀。元豐官制既行，賦祿視嘉祐、治平既優，京更增供給、食料等錢，於是宰執皆增。京又專用豐亨豫大之說，諛悅帝意，始廣茶利，歲以一百萬緡進御，以京城所主之，於是費用浸廣。其後又有應奉司、御前生活所、營繕所、蘇杭造作局、御前人船所，其名紛如，大率皆以奇侈爲功。歲運花石綱，一石之費，至用三十萬緡。牟取無藝，民不勝弊。時用度日繁，左藏庫異時月費緡錢三十六萬，至是，衍爲一百二十萬緡。又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十餘俸者，故當時議者有“俸入超越從班，品秩幾於執政”之言。吏祿濫冒已極，以史院言之，供檢三省幾千人。蔡京又動以筆貼於榷貨務支賞給，有一紙至萬緡者。京所侵私，以千萬計，朝論益喧。
戶部言：“本部歲用六百餘萬緡，悉倚上供。官吏違負者，請以分數爲科罪之等，不及九分者，罪以徒，多者更加之。歲首則列次年之數，聞於漕司，考實申部。”從之。是年，以無額錢物督限未嚴，乃更一季爲一月。
靖康元年，言者論天下財用，歲入有常，須會其數，宜量入爲出。比年以來，有御前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒斂、取索支用，各不相知。天下常賦多爲禁中私財，上溢下漏，而民益重困。欲以命戶部取索、措置其事且曲折，得以周知大數，而不失盈虛緩急之宜。上至宮禁須索，下逮吏卒廩餼，一切付之有司，格以法度，示天下以至公。詔從其請。
高宗建炎元年，詔諸路無額上供錢依舊法，更不立額，自來年始。
紹興五年，川陝宣撫司奏：“四川上供錢帛乞依舊留充贍軍，俟邊事寧息如舊。”上曰：“祖宗積儲內帑，本以備邊陲緩急之用，今方多故，軍旅未息，宜從所請。”
龍圖閣學士、四川都轉運使李迨言：“唐劉晏理財，謂亞管、蕭。是時天下歲入緡錢千二百萬，而莞榷居其半。今四川一隅之地，榷鹽榷酒，並諸色窠名錢已三倍晏數，彼以千二百萬貫贍六師恢復中原而有餘，今以三千六百萬貫贍一軍屯駐川陝而不足。計司雖知冗濫，力不能裁節，雖知寬剩，亦未敢除減，但日夜憂懼，歲計不足而已。”
十一年，始命上供羅復輸內藏庫，其後綾、紗、絹亦如之。
三十年，戶部奏，科撥諸路上供米斛，內外諸軍歲費米三百萬斛而四川不與焉。
巽巖李氏曰：“唐分天下之賦爲三，曰上供、送使、留州。及裴垍相憲宗，更令諸道觀察調度，先取於所治州，不足，乃取於屬州。送使之餘，與上供者，悉輸度支。當時兵費皆仰度支，未嘗別爲之名，凡度支錢悉係省也。今所謂係省，特唐留州及送使錢耳，送使錢既無幾，其上供錢則往往移以贍軍。移上供以贍軍，此天子之甚盛德也。”
孝宗乾道二年，詔：“孫大雅奏漢制上計之法，朕以爲可行於今。令侍從、臺諫參考古制進呈。”
先是，知秀州孫大雅置《本州拘催上供錢格自》來上，且言：“《漢》制：
歲盡，郡國詣京師奏事。至中興，則歲終遣吏上計，於正月旦，天子幸德陽殿臨軒受賀，而屬郡計吏皆覲，以詔殿最。今也不然，未嘗有甘泉上計之制，而臣始爲之，蓋法漢之大司農，郡國四時上月旦見錢穀簿，其逋未畢，各具列之意以爲書也。”於是監察御史張敦實、劉貢言：“一縣必有一縣之計，一郡必有一郡之計，天下必有天下之計。天下之計，總郡縣而歲考焉。三代遠矣，方冊可得而知者，自《禹》九州，成賦中邦，因南巡狩，而至大越，登茅山而會諸侯，號其山曰‘會稽’，後立會稽郡。《漢書》注云：‘以其會諸侯之計於此也。’逮至《周官》所載，最爲詳悉。《天官》冢宰之屬，理財居其半，掌財用而言，歲終則會者凡十。又太府之職，歲終則以貨賄之入出會之。小宰之職，歲終，則令郡吏致事。鄭氏注云：‘若今之上計也。’漢承秦後，蕭何收其圖籍，知張倉善算，於是令以列侯居相府，領郡國上計者，此則漢初之制，專命一人以掌天下所上之計也。至武帝建元三年，詔吏民有明當世之務，習先聖之術者，縣次續食，令與計偕。注云：‘計者，上計簿使也郡國每歲遣詣京師上之。’元封五年三月，朝諸侯王、列侯，受郡國計。太初元年十二月，又受計於甘泉。天漢三年，又受計於泰山之明堂。太始四年三月，又受計於泰山之明堂。是則終武帝之世，五十餘年之間，一受計於帝都，三受計於方岳，或以三月，或以十二月之不同也。至宣帝黃龍元年正月，下詔曰：‘方今天下少事，而民多貧，盜賊不畢，其咎安在？
上計簿，文具而已，務爲欺謾，以避其課。令御史察計簿，疑非實者，案之，使真僞無相亂。’是則在宣帝之時，郡國所上計簿已不能無弊矣。光武中興，歲終遣吏上計，遂爲定制。正月旦，天子幸德陽殿臨軒受賀，而屬郡計吏皆在列，置大司農掌之，其逋未畢，各具列之。今孫大雅所陳者是也。然西漢言郡國上計，東漢言屬郡計吏，則遠方者在東漢未必偕至矣。漢之大司農則今之戶部也。竊見戶部掌天下之財計，有上限、中限、末限之格法。有月催、旬催、五日一催之期會。每於歲終，獨以常平、收支、戶口、租稅造冊進呈，而於諸郡諸色窠目尚略焉。是於三代歲終則會，與兩漢上計之法爲未備也。然而去古逾遠，文籍愈煩，在西漢已不免文具之弊，況今日能盡革其僞乎？在東漢止於屬郡之內，況今日川、廣之遠、能使其如期畢至乎？臣等愚見，莫若歲終令戶部盡取天下州郡一歲之計，已足、未足、虧少、虧多之數，並皆造冊，正月進呈；兼採漢初之制，丞相選差一人考覈戶部所上計，而明州郡之殿最，則三代、兩漢之制皆兼該而無不舉之處矣。”詔戶部措置。其後，戶部言：“諸路州軍，歲起上供諸色窠名錢帛，各有條限。年額數目，本部每年預期行下，逐路監司及州軍，依限催納。其歲終具常平收支，並稅租、課利旁通，係取前二年數，戶部本年數造冊進呈，內不到路分，次年附進。今來張敦實等奏陳，歲終令戶部盡取天下州郡一歲之計，已足、未足、虧少、虧多之數造冊，正月進呈。緣諸路州軍，地里遠近不同，竊慮次年正月未能盡實申到，若候取會齊足，攢造亦恐後時。今欲立式，徧下諸路州軍，各以本州每歲應於合發上供窠名錢帛糧斛數目置籍，照條限鈎考發納，歲終開具造冊，須管次年正月了畢，詣闕投進，降付戶部參考；將拖欠州軍，取旨黜責施行。”上曰：“如此措置，甚善。”從之。
是年，宰執進呈戶部收支細數，見管只四十二萬，而未催之錢乃二百八十餘萬。是知乾道仁民之政，不盡斂以歸國，而財賦之藏於州縣如此。
淳熙十年，詔左藏南庫撥隷戶部。
嘗試考昔騐今：至道中，歲入一千二百餘萬。天禧末，歲入三千六百餘萬。
嘉祐歲入三千六百八十餘萬。熙寧歲入五千六十餘萬。寧宗時，歲入六千餘萬。
然則土地之廣狹，財賦之多少可以考矣。司版曹之計者，尚忍求詳生財之方乎？
葉適《應詔條奏財總論》曰：“財用，今日之大事也，必盡究其本末，而後可以措於政事。欲盡究今日之本末，必先考古者財用之本末。蓋考古雖若無益，而不能知古則不知今故也。夫財之多少有無，非古人爲國之所患，而今世乃以爲其患最大而不可整救，此其說安從出哉？蓋自舜、禹始有貢賦之法以會計天下之諸侯，比於堯、嚳以前爲密矣，今《禹貢》之所載是也。然總、稭、米、粟，不及於五百里之外；九州之貢入，貢於今世，乃充庭之儀品，蓋千百之一二耳。周公之爲周治其財用，視舜、禹則已詳；然王畿千里之外，法或不及，千里之內，猶不盡取。蓋三代之所取者，正天下之疆理而借民力以治公田，爲其無以阜通流轉，則作幣鑄金以權之。當是之時，不聞其以財少爲患而以財多爲功也。雖然，此其事遠矣。鹽筴末利，起自春秋，魯之中世，田始有稅，然諸侯各以其國自足，而無煎熬逼迫之憂。蓋漢文景之盛，而天下之財不以入關中，人主不租稅天下，而諸侯若吳人者，亦不租稅其田。光武、明、章，未聞其以財少自困，而中年常更盜賊夷狄之難，內外征討，亦不大屈。惟秦始皇豪暴，有頭會箕斂之譏；漢武帝奢侈，有均榷征算之政，而西園聚錢，大鬻天下之官爵以致之。蓋兩漢雖不足以言三代，而其以財爲病非若今世也。雖然，此其事遠矣。分爲三國，裂爲南北，無歲不戰，無時少安。且其運祚迫蹙，禍變煩興，至於調度供億，猶自有序，而亦豈若今日之貧窘漏底哉！此皆具載冊書，可即而見者。雖然，此其事遠矣。隋最富而亡，唐最貧而興。唐之取民，以租，以庸，以調，過此無取也。而唐之武功最多，辟地最廣，用兵最久，師行最勝。此其事則差近而可知矣。致唐之治，有唐之勝，其不待多財而能之也決矣。然則其所以不若唐者，非以財少爲患也。
故財之多少有無，非古人爲國之所患，所患者，謀慮取捨，定計數，必治功之間耳。非如今日以一財之不足而百慮盡廢，奉頭竭足以較錙銖，譬若慵夫淺人，劫劫焉徒知事其口腹而己者也。以財少爲患之最大而不可整救，其說稍出於唐之中世，盛於本朝之承平，而其極甚乃至於今日。其爲國之名物采章，精神威望，一切銷耗，內之所以取悅其民，外之所以示威於敵者，一切無有。習爲寬緩迂遠之常說以文其無用，而盡力於苟且督迫，鞭撻疲民，舞小吏，而謂之有能。陛下回顧而加聖思，必有大不可安者。故臣以爲不究古者財之本末，循而至於本朝，以去其錯謬而不合於常經者，則無以知財之多少有無不足爲國家之患。此而不知，則天下之大計皆不可得而預論，而況望其有所施行以必成效哉！”
又曰：“唐末藩鎮自擅，財賦散失，更五代而不能收，加以非常之變屢作，排門空肆以受科斂之害，而財之匱甚矣，故太祖之制諸鎮，以執其財用之權爲最急。既而僭僞次第平一，諸節度伸縮惟命，遂強主威，以去其尾大不掉之患者，財在上也。至於太宗、真宗之初，用度自給，而猶不聞以財爲患。及祥符、天禧以後，內之蓄藏稍以空盡，而仁宗景祐、明道，天災流行，繼而西事暴興，五六年不能定。夫當仁宗四十二年，號爲本朝至平極盛之世，而財用始大乏，天下之論擾擾，皆以財爲慮矣。當是時也，善人君子，以爲昔之己取者固不可去，而今之所少者不可復取，皆甘心於不能。所謂精悍駔儈之吏，亦深自藏抑，不敢奮頭角以裒斂爲事。雖然，極天下之大而無終歲之儲，愁勞苦議乎鹽茗、榷貨之間而未得也。是以熙寧新政，重司農之任，更常平之法，排兼併，專斂散，興利之臣四出候望，而市肆之會，關津之要，微至於小商、賤隷什百之獲，皆有以征之。
蓋財無乏於嘉祐、治平，而言利無甚於熙寧、元豐，其借先王以爲說而率上下以利，曠然大變其俗矣。崇、觀以來，蔡京專國柄，託以爲其策出於王安石、曾布、呂惠卿之所未工，故變鈔法，走商賈，窮地之寶以佐上用，自謂其蓄藏至五千萬，富足以備禮，和足以廣樂，百侈並斗，竭力相奉。不幸黨與異同，屢復屢變，而王黼又欲出於蔡京策畫之所未及者，加以平方臘則加斂於東南，取燕山則重困於北方，而西師凡二十年，關陝尤病，然後靖康之難作矣。方大元帥建府於河北，而張慤任餽餉之責者，鹽鈔數十萬緡而已。及來維揚，而黃潛善、呂頤浩、葉夢得之流，汲汲乎皆以榷貨自營，而收舊經制錢之議起矣。況乎大將殖私，軍食自制，無復承統。轉運所至，剗刷攫拏。朝廷科降，大書文移，守令丞佐持鉅校，將五百，追捉鄉戶，號痛無告，賍貪之人，又因之以爲己利。而經總制之窠名既立，添酒、折帛、月樁、和糴，皆同常賦，於是言財之急，自古以來，莫今爲甚，而財之乏少不繼，亦莫今爲甚也。自是以後，辛己之役、甲申之役，邊一有警，賦斂輒增，既增之後，不可復減。嘗試以祖宗之盛時所入之財，比於漢唐之盛時一再倍；熙寧、元豐以後，隨處之封樁，役錢之寬剩，青苗之結息，比治平以前數倍；而蔡京變鈔法以後，比熙寧又再倍矣。王黼之免夫至六千餘萬緡，其大半不可鈎考，然要之渡江以至於今，其所入財賦，視宣和又再倍矣。是自有天地，而財用之多未有今日之比也。然其所以益困益乏，皇皇營聚，不可一朝居者，其故安在？夫計治道之興廢而不計財用之多少，此善於爲國者也。古者財愈少而愈治，今者財愈多而愈不治。古者財愈少而有餘，今者財愈多而不足。然則善爲國者，將從其少而治且有餘乎？多而不治且不足乎？而況於多者勞而少者逸，豈惡逸喜勞而至是哉？故臣請陳今日財之四患：一曰經總制錢之患，二曰折帛之患，三曰和買之患，四曰茶鹽之患。四患去則財少，財少則有餘，有餘則逸，有餘而逸，以之求治，朝令而少改矣。”
右《水心外稿》所上《財總論》二篇，足以見歷代理財之大概，及中興以後財愈多而事愈不立之深病，故備載之於《國用考》之終。至其所言經總制、和買、折帛錢，則各具本門。
王藏庫者，國家經費所貯。係幫支三衙、百官請給，及宗廟宮禁非泛之費。
並將校、衛卒、閤門、醫職、近侍請給，皆出焉。
左藏南庫，本御前樁管激賞庫。紹興休兵後，秦檜取戶部窠名之可必者，盡入此庫，戶部告乏則與之，由是金幣山積，士大夫指爲瓊林、大盈之比。高宗嘗出數百萬緡以佐調度，淳熙末始並歸戶部。
左藏封樁庫，孝宗所創。其法，非奉親，非軍需不支。至淳熙末年，往往以犒軍或造軍器爲名，撥入內庫，或睿思殿，或御前庫，或修內司，有司不敢執。
內藏庫，即祖宗時舊置元豐三十二庫。崇寧後爲大觀東、西庫。秦檜用事時，每三宮生辰，及春秋內教、每年寒食節，與諸局所進書，皆獻令幣，由是內帑山積。紹興末，詔除太后生辰及內教外，餘並減半。孝宗初，又並進書禮物罷之。
紹熙初，始數取封樁錢入內藏。
御前甲庫者，紹興中置。凡乘輿所需圖畫、什物，有司不能供者，悉於甲庫取之，故百工伎藝之巧者，皆出其間，日費毋慮數百千。禁中既有內酒庫，而甲庫所釀尤勝，以其餘酤賣，頗侵戶部課額，以此庫儲常不足。臣僚以爲言，乃罷之。
三省樞密院激賞庫者，渡江後所創。自建炎龍興，賞膳始減，至維揚及臨安又減。紹興四年秋，趙元鎮爲川陝、荊襄都督，既而不行，遂以督府金錢入此庫。
十年，秦檜之當國，以兀術畔盟用兵，須犒賜之物，乃計亩率錢，徧天下五等，貧民無免者。然兵未嘗舉，而所斂錢盡歸激賞庫。其後歲支至三十八萬緡，堂廚萬五千，東廚萬二千，玉牒所，日曆、敕令所，國史院，尚書省犒設，中書門下、密院支費，各有差，議者指爲冗費，後減二十萬緡。孝宗時，再減十萬緡。
合同憑由司者，宮禁所取索也。歲取金銀錢帛，率以百萬計，版曹照數除破，不能裁節。
修內司，掌宮禁營繕，歲輸緡錢二十萬，以給其費，後減其半。
榷貨務都茶場者，舊東京有之。建炎二年，始置於揚州。明年，置於江陵。
紹興三年，置於鎮江及吉州。五年，省吉州務，而行在務移於臨安場，歲收茶、鹽、香息錢。
豐儲倉者，紹興二十六年始置。韓尚書仲通在版曹，請別儲粟百萬斛於行都，以備水旱，號“豐儲”。其後，鎮江、建康、關外、四川皆有之。
東南三總領所，掌利權皆有定數。然軍旅饑饉，則告乞於朝，惟四川在遠，錢幣又不通，故無事之際，計臣得以擅取予之權，而一遇軍興，朝廷亦不問。
諸州軍資庫者，歲用省記也。舊制，每道有計度轉運使，歲終則會諸郡邑之出入，盈者取之，虧者補之，故郡邑無不足之患。自軍興，計司常患不給，凡郡邑皆以定額窠名予之，加賦增員，悉所不問，由是州縣始困。近歲離軍添差，大爲州郡之患紹興十一年四月己未，初用張循王奏，離軍將佐並與添差，州郡患無以給。二十七年六月丙辰，兵部奏大郡毋過百人，次郡半之，小郡三十人爲額。從之，而宗室、戚里、歸明、歸正、甚至於樂藝賤工、胥史雜流，亦皆添差。
慶元一郡而添差四十員，盡本府七場務所入，不足以給四員總管之俸，其間有十五年不徙任者，計其俸入，錢二十餘萬緡，米十餘萬斛。揚州會府也，歲輸朝廷錢不滿七八萬，而本州支費乃至百二十萬緡，民力安得不困？紹熙初，議者請裁定朝廷經費，然後使版曹盡會一歲之入，正其舊籍，削去虛額，擇諸路監司之愛民而知財計者，俾之稽考調度，蠲其煩重，以寬民力，朝廷未克行。今之爲郡者，但能撙節用度，譏察滲漏，使歲計無乏，己號過人，無復及民之政矣。
公使庫者，諸道監、帥司，及州軍邊縣與戎帥皆有之。蓋祖宗時，以前代牧伯皆斂於民，以佐廚傳，是以制公使錢，以給其費，懼及民也。然正賜錢不多，而著令許收遺利，以此州郡得以自恣。若帥、憲等司，則又有撫養、備邊等庫，開抵當、賣熟藥，無所不爲，其實以助公使耳。公使苞苴，在東南爲尤甚。揚州一郡，每歲餽遺，見於帳籍者，至十二萬緡。江、浙諸郡，每以酒遺中都官，歲五六至，至必數千瓶。淳熙中，王仲行尚書爲平江守，與祠官范致能、胡長文厚，一飲之費，率至千餘緡。時蜀人有守潭者，又有以總計攝潤者，視事不半歲，過例餽送，皆至四五萬緡，供宅酒至二百餘斛，孝宗怒而絀之九年正月戊子、三月乙未，然其風蓋未殄也。東南帥臣、監司到罷，號爲上下馬，鄰路皆有餽，計其所得，動輒萬緡。近歲蜀中亦然。其會聚之間，折俎率以三百五十千爲準，有一身而適兼數職者，則並受數人之餽，獻酬之際，一日而得二千餘緡，其無藝如此。頃歲陳給事峴爲蜀帥，馮少卿憲爲成都漕，就以所遺元物報之。陳怒，奏其容覆賍吏，朝廷移之，逮陳敗方得直。時芮國器侍郎、趙子直丞相相繼爲江西漕，凡四方之聘幣，皆不入於家，斥其資，置養濟院於南昌以養貧者。朱少卿時敏爲潼川守，受四方之餽，每以其物報之。趙德老鎮成都，受而別儲之，臨行以散宗室之貧者，此皆廉節之可紀者也。惟總領所公使錢，以料次取於大軍庫，故斂不及民。然正賜不多，而歲用率十數萬，每歲終，上其數於戶部，輒以勞軍、除戎器爲名，版曹知而不詰也。所謂公使醋錢者，諸郡皆立額，白取於屬縣，縣斂於民吏以輸之，小邑一歲亦不下千緡，人尤以爲怨，謂宜罷互送而損遺利，使上下一體，而害不及民，則合祖宗制公使之意矣。
右左藏庫以下，皆《建炎以來朝野雜記》所載宋朝渡江後帑藏之大概，而其制多承東京之舊，至軍資庫、公使庫則皆財賦之在州郡者也。夫以經總制、月樁錢觀之，則其徵取於州郡者，何其苛細？以軍資、公使庫觀之，則其儲蓄之在州郡者，又何其寬假也？夫其徵取之苛細，則民宜痛受椎剝之苦；儲蓄之寬假，則吏宜大肆侵盜之惡，而俱不然，何也？蓋國家之賦斂雖重，而所以施於百姓者，常有慘怛忠利之意，故民無怨讟。州郡之事力雖裕，而所以勵士大夫者，壹皆禮義廉恥之維，故吏少貪汙，又宋承唐之法，分天下財賦爲三：曰上供，曰送使，曰留州。然立法雖同，而所以立法之意則異。唐之法起於中葉之後，蓋版籍隳廢，體統陵夷，藩方擅財賦以自私，而朝廷不知。人主又多好殖私財，節鎮刺史往往取經常之賦，以供內府之所進奉，上之人因而利之，遂不復能究其歲入之數，而苟爲是姑息之舉，則其意出於私也。宋之法立於承平之時，蓋拊民以仁，馭吏以禮，而人主未嘗有耽欲黷貨之事，雖內藏之蓄積，常捐以助版曹，則州郡之財賦固己其不必盡歸之京師。又使爲監司、郡守者，廚傳支吾，官給其費，則不取之於民，而因以行寬裕之政，則其意出於公也。然此法沿襲既久，得失相半。其得者則如前所云；而其失者，蓋自中興以來，朝廷之經費日夥，則不免於上供之外，別立名色，以取之州郡，如經總制、月樁錢之類是也。州郡之事力有限，則不免於常賦之外，別立名色，以取之百姓，如斛面米、頭子錢之類是也。蓋其所以倚辦責成於州郡者，以其元有樁留之賦，然有限之樁留，不足以給無藝之徵取。又其法立於倥偬之時，州郡利源之厚薄，事力之優劇，不能審訂斟酌，而一概取之。
故郡計優裕，幸而長吏又得廉幹之人，則撙節奉上之外，其餘力又可代輸下戶之逋懸，對補無名之窠額。若郡計凋弊不幸，而長吏又值貪庸之輩，則經常之賦入，不登於版曹，而並緣之漁獵，己徧及於閭閻矣！愚常備論其事於經總制錢之末，雖然，仁厚之澤所以著在人心者何也？蓋雖愧於取民有制之事，而每有視民如傷之心，故奉行之者不敢亟疾，所謂不從其令而從其意者是也。雖不免季世征斂之法，而能行之以士君子忠厚之心，故蒙被者不見其苛嬈，所謂不任法而任人者是也。